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《济宁社会科学》2017年第3期
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2018-11-18 | 浏览19367 次] 字体:[ ]

卷首语


在新的历史起点上不忘初心继往开来

习近平强调,中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。我们要牢牢把握我国发展的阶段性特征,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,提出新的思路、新的战略、新的举措,继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,决胜全面建成小康社会,夺取中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
……
习近平强调,即将召开的党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,能否提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领,事关党和国家事业继往开来,事关中国特色社会主义前途命运,事关最广大人民根本利益。我们党要明确宣示举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标。
……
习近平强调,党的十八大以来的5年,是党和国家发展进程中很不平凡的5年。5年来,党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势,顺应实践要求和人民愿望,推出一系列重大战略举措,出台一系列重大方针政策,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们全面加强党的领导,大大增强了党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。我们坚定不移贯彻新发展理念,有力推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。我们坚定不移全面深化改革,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。我们坚定不移全面推进依法治国,显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。我们加强党对意识形态工作的领导,巩固了全党全社会思想上的团结统一。我们坚定不移推进生态文明建设,推动美丽中国建设迈出重要步伐。我们坚定不移推进国防和军队现代化,推动国防和军队改革取得历史性突破。我们坚定不移推进中国特色大国外交,营造了我国发展的和平国际环境和良好周边环境。我们坚定不移推进全面从严治党,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,形成了反腐败斗争压倒性态势,党内政治生活气象更新,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高,党的执政基础和群众基础更加巩固,为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。
——摘自习近平总书记7·26重要讲话精神济宁社会科学

2017年第3期
(总第123期)

 


卷首语
在新的历史起点上不忘初心继往开来(1)

“两学一做”学习教育常态化制度化
做“四讲四有”合格党员褚毅(4)

邹城市唐村镇聚乡贤强党建的实践与启示
中共邹城市委组织部(10)

治国理政
略论习近平治国理政思想孙本良(13)

浅析习近平战略思想王中华(19)

工作探究
济宁旅游争当供给侧改革的先行者杜春梅(21)

深化行政体制改革加快法治政府建设郭稳稳(23)

实施双重预防性机制推进煤化工产业安全建设徐瑞萍(25)

发挥文化引领作用深入推进美丽乡村建设
姜培军樊天慧曹君(27)

会计工作必须做到“八个”及时刘洪学(29)

理论研究
共产主义是理想更是现实贾冬梅刘坤(32)

调查与思考
关于济宁市供给侧结构性改革的调查与思考
完颜新峰(35)

实施靶向扶贫两万余名残疾人实现脱贫
齐旭(39)

文史天地
善待下属
——由赵匡胤和张飞的性格与结局说起
丰家雷(42)
由“君子三乐”谈修身做人孟令浩(44)
说泉水话运河姜传岗(46)

社科动态
兖州区社科联举办“家训家风格言进社区”活动
(48)
兖州区举办第三届社科知识竞赛曹君(48)编辑委员会
主任:徐辑方
副主任:陈庆廷
徐琰

主编:徐辑方
副主编:徐琰
校对:汪艳艳


主办
济宁市社会科学界联合会
编辑出版
《济宁社会科学》编辑部
刊头题字吕建德
地址
济宁市红星中路15号
电话2967612
邮编272045
电子邮箱jnshkx@163com
出版日期2017年9月
发送范围全市行政、企事业单位
交换区域全国各大中城市社科联、高等院校
印数1000册
印刷
济宁人民印刷有限公司
本刊电子版内容在
“济宁社科网”登载
http://jiningskl.org.cn.xxlcdy.net)·“两学一做”学习教育常态化制度化·《济宁社会科学》2017年第3期

 


做“四讲四有”合格党员

褚毅

开展“两学一做”学习教育,是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后,深化党内教育的又一次重要实践,也是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。通过学习教育,组织党员学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,引导广大党员做讲政治有信念、讲纪律有规矩、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格共产党员。“两学一做”学习教育的基础在学,关键在做,落脚点是做合格共产党员。
一、党员意识的深化
“党员意识”,是共产党员的行为规范在党员的思想观念上的反映。换句话说,就是在我们每一个党员的思想意识里,共产党员应该是什么样的人?
党员的行为规范,是党员的言论和行动的基本准则,具体地体现在党章规定的党员的八项义务、八项权利和一系列党规党法之中。
《中国共产党章程》指出:“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”。这一规定,指出了党员的本质,明确了党员应该是什么样的人,是对党员意识的集中精辟的概括。
小时候,我们是唱着“没有共产党,就没有新中国”,戴上了鲜艳的红领巾,那时候党在我们心中是少年潘冬子无限向往的闪闪红星,是井冈山八角楼上点燃的灯盏,是“生的伟大、死的光荣”的刘胡兰;慢慢长大,更多优秀共产党员的形象汇入我们心中,他们的事迹给了我们心灵上的巨大震荡,那时候党在我们心中是党的好干部、人民的好公仆——焦裕禄,是发出“石油工人一声吼,地球也要抖三抖”豪言壮语的钢铁工人——王进喜。当我们举起右臂对着党旗宣誓的情形,大家都应该记忆犹新:我志愿加入中国共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程,履行党员义务,执行党的决定,严守党的纪律,保守党的秘密,对党忠诚,积极工作,为共产主义奋斗终身,随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党。
二、合格党员的标准
自入党的那日起,我们都立志要作一名合格的共产党员。那怎样才算一名合格的共产党员呢?或者说合格共产党员的标准是什么呢?
在不同的历史时期,根据形势任务的需要,合格共产党员的标准也有所不同。可以这样说,党员标准的建设是一个随着形势和任务的发展而不断完善的过程。中国共产党从成立以来,就从保持党的先进性、体现时代性的角度着眼,始终保持党员标准建设的与时俱进。
1921年中国共产党成立,党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》。初步规定了党员在思想上入党对于保持党的纯洁性的重要性。规定“凡接受我党的纲领和政策,愿意忠于党,不分性别、国籍,经过一名党员介绍,均可成为我们的同志;但在加入我党之前,必须断绝同我党纲领之任何党派的关系。”也就是说入党首先要在思想上认同党的纲领和章程,并为实现党的奋斗目标而奋斗。这其中对于国籍的规定也反映了党在成立初期对于党员的标准的认识是初步的。当时中国共产党是共产国际的一个支部,所以入党没有国籍限制。1923年党的三大增加了候补期和退党的规定,1927年又增加了“党员必须参加党的一个组织,并缴纳党费”的内容,同时规定党员的年龄必须在18岁以上。
1929年毛泽东提出了五项“新分子入党质量条件”:1、政治观念没有错误的(包括阶级觉悟);2、忠实;3、有牺牲精神,能积极工作;4、没有发洋财的观念;5、不吃鸦片,不赌博。
1939年,陈云在《怎样做一个共产党员》的文章提出了“六条标准”:一是终身为共产主义奋斗;二是革命的利益高于一切;三是遵守党的纪律,严守党的秘密;四是百折不挠地执行党的决议;五是群众模范;六是学习。
1945年党的七大通过的《中国共产党章程》中,比较系统的概括了党员标准。提出“凡承认本党纲领和党章、参加党的一个组织并在其中工作、服从党的决议并缴纳党费者,均得为本党党员。”并第一次以党员权利与义务的形式将标准具体化为包括学习、组织纪律、群众路钱、模范作用的四项义务和讨论权、选举权与被选举权、建议权及批评权四项权利。
1957年,毛泽东同志提出了共产党员“四个一定要”的要求:一定要有朝气,一定要有坚强的革命意志,一定要有不怕困难和用百折不挠的意志去克服任何困难的精神,一定要克服个人主义、本位主义、绝对平均主义和自由主义,否则就不是一个名副其实的共产党员。
改革开放之初,邓小平同志概括了合格党员应该具备的“五种精神”:革命和拼搏精神、严守纪律和自我牺牲精神、大公无私和先人后己精神、压倒一切敌人和压倒一切困难精神、革命乐观主义精神和排除万难去争取胜利的精神。
十八大以来,习近平总书记在多次考察、讲话、批示中,从增强党性、加强学习、遵纪守法等多个层面阐述如何做一名合格的中国共产党党员。鲜明提出做一名共产党员首要的是政治合格,任何时候、任何情况下都要率先垂范。提出几个方面的要求,理想信念:共产党人的精神之“钙”,必须加强思想政治建设,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。看家本领:驾驭全局能力。党的全体同志特别是党员领导干部,要原原本本学习和研读经典著作,努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领,坚定理想信念,坚持正确政治方向,提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力,团结带领人民不断书写改革开放历史新篇章。行为准则:不谋求私利、特权。任何一名党员,不论职务高低、资历深浅、成就大小,都必须自觉遵守党内政治生活准则,各级党员领导干部要率先垂范。情趣修养:共产党人的高风亮节。全党同志特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻,追求积极向上的生活情趣,养成共产党人的高风亮节,做到富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈。
党员标准反映的是中国共产党对其成员的要求,它从根本上规定了一个共产党员应该成为一个什么人的问题,也是党员衡量自身是否合格的标尺。革命战争年代,在四顾都是敌人“围剿”的环境下,入党意味着可能冒丧失生命的危险。这一时期在合格党员的要求上,突出了思想上入党和具备革命牺牲精神的重要性。新中国建立后,面临着社会主义改造和建设的任务,强调的是党员吃苦在前、享乐在后的奉献精神。改革开放以来,则注重党员投身到改革开放和中国特色社会主义现代化建设事业中来,发挥先锋模范作用。“四讲四有”标准体现了党章对共产党员的要求,是新形势下合格党员的主要标志和显著特征。
三、“四讲四有”的基本内涵
“两学一做”学习教育提出的“四讲四有”明确了做合格党员的努力方向和基本内涵。“四讲四有”,是着眼于党和国家事业的新发展,对全体党员提出的新要求。
讲政治,有信念。讲政治,就是要坚定理想信念,坚定不移跟党走,始终做政治上的“明白人”。革命战争年代,正是因为有着“革命理想高于天”的信仰和“星星之火可以燎原”的信念,我们党才有了无惧“敌军围困万千重”的气概。讲政治,有信念,强调的是政治合格,就是要对党忠诚、坚定理想信念。通过“两学一做”,做合格党员,首先要解决的是对党忠诚问题,也就是政治合格问题。政治合格,最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”集中体现根本的政治方向、政治立场、政治要求,是检验党员政治素养的试金石。党章党规遵守得好不好,习近平同志系列重要讲话学得好不好,重要的也是看这“四个意识”有没有牢固树立起来。“四个意识”的落脚点是“看齐意识”,要求我们经常主动全面地向以习近平同志为总书记的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护党中央权威、维护党的领导核心,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,做政治上的明白人。看齐意识强不强,关键看行动,就是要始终做到党中央提倡什么就认真践行什么、党中央禁止什么就坚决反对什么,做到令行禁止。
习近平总书记强调指出,“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’”。因此,共产党人要以理想铸魂,用信念作骨,坚决做到讲政治、有信念。
为了广大人民的利益,党叫干啥就干啥,干一行爱一行,干一行钻一行,是影响焦裕禄一生的坚定政治信仰。在焦裕禄身上,党性和人民性达到了完美统一。学习焦裕禄,就是要学习他对党绝对忠诚、对人民无比贴心的精神。一方面要坚定理想信念,努力做政治上的明白人,始终保持对马克思主义的信仰,始终不渝地走中国特色社会主义道路,任何时候都决不怀疑、决不含糊、决不动摇。党员干部特别是领导干部无论在任何时候、任何场合,都要坚定信仰之志,强化政治定力,主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针看齐,始终做到听党话、跟党走。另一方面要强化宗旨意识,努力做群众的贴心人,始终保持公仆情怀,真诚对待群众,真心服务群众。焦裕禄“心里装着全体人民、唯独没有他自己”,他之所以被誉为县委书记的好榜样、共产党员的光辉典范,根本原因就在于他始终与老百姓心相连、情相依,同呼吸、共命运,在于他视人民群众为衣食父母、诚心诚意当人民公仆。广大党员干部特别是领导干部要有一心为民、唯独没有自己的崇高情怀,心里始终装着老百姓,把群众的安危冷暖时刻放在心上,把万家忧乐始终放在心头,想群众之所想,急群众之所急,帮群众之所需,认真解决民生问题,努力把为群众排忧解难的各项工作落到实处。
讲规矩、有纪律。俗话说,没有规矩不成方圆。一个组织如果没有纪律和规矩的约束,就会成为一盘散沙。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。讲规矩、有纪律是党员对党是否忠诚的重要检验。习总书记指出:“党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。”总书记强调,“要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”规矩既包括党章党纪国法、规章制度,又包括党的优良传统、政治要求和道德规范等都是党员必须遵守的规矩。党员讲规矩,就要知晓规矩、认同规矩、遵守规矩、维护规矩,让规矩和制度入脑入心,明白哪些该做、哪些不该做。做到知大知小、知进知退、知荣知辱、知是知非,用纪律和规矩来规范和约束自己的言行。
焦裕禄严守党纪党规,从不利用手中权力为自己和子女、亲属谋取任何好处。焦裕禄一次无意间听到儿子因为认识售票员,看戏未买票,他教育儿子要尊重演员的劳动,不能白看戏,并立即拿出钱要儿子到戏院补票。为了告诫自己、提醒别人,他还在县委会议上作出深刻检讨,并亲自起草了《干部十不准》,规定任何干部在任何时候都不能搞特殊化,还着重强调不准强迫命令,不准向群众乱摊派。《干部十不准》内容为:1、不准用国家的或集体的粮款或其他物资大吃大喝,请客送礼;2、不准参加或带头搞封建迷信活动;3、不准赌赙;4、不准用粮食做酒做糖,挥霍浪费;5、不准拿生产队现有的粮款或向社员派粮派款,唱戏、演电影办集体和其他娱乐活动,谁看戏谁拿钱,谁吃喝谁拿粮,一律不准向社会摊派;6、业余剧团只能在本乡本队演出,不准到外地营业演出,更不准借春节演出为名大买服装道具,大肆铺张浪费;7、各机关、学校、企事业单位和党员干部都要以身作则,勤俭过年,一律不得请客送礼,一律不准拿国家物资,到生产队提取国家统购统派物资,一律不准用公款组织晚会,一律不准送戏票,十排以前戏票不能光卖给机关或几个机关经常包完,一律不准到商业部门、合作社部门要特殊照顾;8、坚决反对利用职权贪污盗窃国家的或生产队的物资,坚决禁止利用封建迷信欺骗和剥削社员的破坏活加;9、积极搞好集体的副业生产,增加收入,改善生活,反对弃农经商,反对投机倒把;10、不准借春节之机,大办喜事(不是不准结婚),做寿吃喜,大放鞭炮,挥霍浪费。这个“十不准”通知,是一份既平常又不平常的通知,说他平常,是因为《通知》所规定的每一条,都是每个共产党员、革命干部时刻应该想到的、做到的起码准则;说它不平常,是因为《通知》所规定的每一条准则,都闪耀着共产主义的思想光辉,这是一个共产党员朴素节俭的崇高精神的表现。从现实角度看,和中央八项规定的精神是高度一致的,有极高的学习借鉴意义。
习近平总书记在2018-11-18参观焦裕禄同志纪念馆“十不准”展览墙时,感慨地说,“十不准”内容非常有针对性。学习焦裕禄,就是要像焦裕禄同志那样切实增强规矩意识、纪律观念,从小事做起,正确对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己,始终以党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神为行动指南和行为准则,心存敬畏,手握戒尺,廉洁从政,从严治家,带头管好自己,管好家属子女,管好身边的工作人员,干干净净做人,踏踏实实做事,清清白白做官;对权钱交易、贪污受贿、乱建私房、公费吃喝等不正之风,自己不仅要抵制,还要敢抓敢管,一抓到底。
讲道德、有品行。强调的是品德合格,就是要明大德、守公德、严私德。古人云:“德为立国之基”“德为国之大宝”“德为才之帅”。还有句古话叫“求忠臣于孝子门”,意思是说一个对父母不孝的人,很难想象他能对国家和人民忠心耿耿。“国无德不兴人无德不立”。德行是人的根本素养评价一名党员是否合格,“德”永远居于第一位,大德、公德、私德缺一不可。大德即政治品德,公德包括社会公德和职业道德,私德为家庭美德。
做一名合格党员,就要上好道德修养这一人生必修课,传承党的优良作风,弘扬中华传统美德,践行社会主义核心价值观,时刻用正反两方面典型教育警示自己,择其善者而从之,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。我们党历来是一个保持高尚道德情操、具有伟大人格力量的党。对共产党员来说,道德是党性的基础、是力量的源泉、是勇气的后盾、是纯洁的保证、是抗腐的良药、是服务的动力,是保持党的先进性的根本保障。做一名合格的共产党员,就要以共产党人的品行标准,严于律己、以身作则,讲党性、重品行、作表率。形成向上向善的强大道德力量,为实现中国梦凝聚有力的道德支撑。
“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”。一个官德失范的领导干部不可能有威信,也不可能在群众中产生凝聚力。从一些党员干部暴露的问题和查处的案件看,大部分违规违纪党员干部存在缺德失德问题。焦裕禄一生坚守着艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操和赤胆忠心为革命、敢教日月换新天的高贵品德。正是凭借着这样的道德操守、优良品质、人格魅力,焦裕禄赢得了人民的崇敬和爱戴。党员干部特别是领导干部必须坚持勤以修身、俭以养德,始终保持高尚的精神追求和道德情操,传承和发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统和作风,确保做人有底气,做事有硬气,做官有正气;必须把廉洁自律、洁身自好作为始终坚守的底线,把党纪国法作为带电的高压电,时刻做到自重自省、慎独慎微,管得住言行、守得住清白,始终保持共产党人的清廉本色;必须坚持言必行,行必果,始终做到知行合一、表里如一。
讲奉献、有作为。强调的是履责合格,就是要践行党的宗旨、敢于担当、善于作为。习近平总书记说:“我们共产党人讲奉献,就要有一颗为党为人民矢志奋斗的心。有了这颗心,就会‘痛并快乐着’,再怎么艰苦也是美的、再怎么付出也是甜的。”党员讲奉献就是要树立积极健康向上的世界观、人生观、价值观,吃苦在前、享受在后,时刻把百姓的安危冷暖记在心间,坚持好党的群众路线,及时准确了解群众所思所盼、所忧所急,把群众工作做实、做深、做细、做透。只有讲奉献才能充实人生,只有加强责任意识、公仆意识、服务意识,甘于奉献,甘于为人民群众服务,才能最终让百姓生活得更好。当前改革已进入深水区,需要啃硬骨头、涉险滩,需要动自己的“奶酪”。一些党员干部出现“本领恐慌”“为官不为”等新情况,“不会为”“不敢为”“不愿为”的问题比较突出,这些问题的根子还是缺乏奉献精神和牺牲精神。
做合格党员,就要时刻不忘肩上扛的那份沉甸甸的责任,始终保持干事创业、开拓进取的精气神,把毕生精力乃至生命奉献给党,面对挫折不怨天尤人,面对困难不彷徨退缩,把百姓的安危冷暖装在心里,及时了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实做深、做细做透,让群众真切感受到党的温暖,努力为人民群众谋福祉。
无私才能无畏,无畏才敢担当。不怕困难、不惧风险,勇于挑起重担,勇于克难制胜,“革命者要在困难面前逞英豪”,是焦裕禄精神的鲜明特点。焦裕禄同志到兰考上任前,党组织与他谈话时明确提出,兰考是一个最穷的县,一个最困难的县,一个最艰苦的县,要他在思想上有经受最严峻考验的准备。焦裕禄同志坚定地说:感谢党把我派到最困难的地方,越是困难的地方,越能锻炼人。不改变兰考的面貌,我决不离开这里。焦裕禄正是靠着这样的无私奉献、有为担当,成就了自己的无悔人生,更成为了永恒的历史丰碑。党员干部特别是党员领导干部就要像焦裕禄那样,知难而进、坚忍不拔,始终保持一种非常高昂的干事热情,敢于担当、勇争一流、敢做善成的勇气,不怕任务艰巨、不怕矛盾复杂、不怕环境艰苦,敢于挑起重担、敢于克难制胜、敢于以勇闯关,保持干事创业、开拓进取、奋发有为的精气神,克服“不想为”、“不敢为”、“不会为”、“乱作为”等问题,坚决做到平常时候看得出来,关键时刻冲得上去;要像焦裕禄那样勇于到困难最多、问题最复杂的一线去摔打,在实践历练中提升担当作为的本领,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用,做到为官一任,造福一方,满足普通群众“一定要对老百姓好”的大道至简的要求。
总之,“四讲四有”不是抽象的,而是具体的。做合格党员,“四讲四有”缺一不可,少了任何“一讲”、缺了任何“一有”,都算不上合格党员。
四、做“四讲四有”合格党员
第一,坚持用科学理论武装头脑,坚定理想信念。思想是行动的先导,思想上的先进是行动先进的基础。每一名党员都要注意用科学理论武装自己的头脑,特别是要用马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神武装自己,努力提高理论素养,提升思想境界。善于把马克思主义基本原理同工作实际结合起来,自觉运用科学理论去研究新情况、解决新问题。始终保持不断创新、不断进取的精神状态。严以律己,以身作则。乡镇基层党员应是广大人民群众最先进的表率,在生活中做到品德高尚,有正确的世界观、人生观、价值观,远离一切低级趣味,远离一切骄奢淫逸,带头杜绝农村红白喜事大操大办,带头抵制赌博等不良农村文化,用健康的生活方式,优良的作风,正派的形象成为基层人民群众的榜样。
第二,加强学习,增长本领。光有良好愿望还不行,还必须有与之相适应的本领和能力。因此,我们必须克服困难,不断学习新知识,不断提高自己的业务素质。优秀共产党员都是在不断学习、实践的过程中,通过不断地提高而产生的。以社区这几年来的发展来说,新的管理制度、新的服务项目、复杂的居民群众矛盾调处,安居小区的入住、建筑物业的承包等等,在这种情况下,如果我们仍然沿用以往学到的知识,解决在发展中遇到的新矛盾、新问题,就会感到“知识恐慌”、“本领恐慌”。因此,要想成为一名合格党员,就要把学习当作一种精神追求、一种责任、一种习惯,要下苦功夫多学习,多读书。带着执著信念学,带着实践要求学,甘于做群众的学生,坚持做到问计于民、问需于民、问策于民。
第三,立足岗位,扎实工作,忠于实践。我们每一名党员,都在各自的岗位上承担着一定的工作任务。这些平凡的工作和任务,都是同推进社区稳定发展紧密联系在一起的。共产党员的先锋模范作用发挥得怎么样,经常地、大量地反映在本职工作的落实上。每个共产党员所从事的工作虽不完全一样,有宏观的、有微观的、有管理的、有事务的。无论表现形式多么不同,表现出来的先锋模范性质是一样的。首先,要坚持从小事做起。常言说:“小中见大”,说的就是通过一件件小事能观察一个人的工作能力和操守。我们所从事的工作本身就是由普普通通的不起眼的一件件小事组成。但无论是多么小的工作,都是社区的事业不可缺少的一部分。大家要在实践中树立两个观念:一是树立小事就是大事的观念。要把每一件小事都当作为群众服务的一个绝好机会,当作大事来抓,按照高标准、高质量的要求去做,从而积累丰富的实际工作经验,养成良好的操守习惯;二是树立“精品”观念。虽是小事,但小事中仍蕴含着丰富的工作机理,要按照要干就干好,干就干成,干就干出精品的要求,认认真真对待每一件小事。其次,要提高思维层次,增强工作的创造性。要善于打破陈规陋习,在工作中勤于思考、善于思考,大胆运用所学知识,研究工作中的问题和矛盾,不断开创工作的新局面。再次,要认真研究工作规律,增强工作的预见性。工作规律是人们对工作中成功经验和做法的总结。许多规律大家已经发现并在工作中得到了运用,但更有许多规律还没有被大家所知。这就要求我们在本职工作中必须注意研究和分析出现的问题,善于从实践中总结经验,善于发掘工作中具有前瞻性的问题,分析解决问题的办法。要始终关注影响本职岗位中那些关系全局、起着关键和核心作用的超前性的实践课题,进行认真的研究,从中找出带有规律性的东西,更好地指导实践,从而不断提高本职工作的水平,增强工作的预见性和主动性。
第四,加强修养,廉洁奉公,经得起考验。一要筑牢底线意识。毛泽东同志说,路线是“王道”,纪律是“霸道”,这两者都不可少。习近平同志在谈到苏联解体时说,苏联共产党作为一个有着90多年历史、连续执政70多年的大党老党轰然倒塌,其中很重要的原因就是政治纪律被动摇了,谁都可以言所欲言、为所欲为。《党章》明确指出:党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党的纪律是多方面的,它包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等等,其中最重要、最根本、最关键的是政治纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。二要经得起诱惑。在市场经济形势下,要经得住各种各样的诱惑,要用平民心态,做到知足常乐。俗话说:无欲则刚。在生活上不要搞攀比,要保持良好心态,淡泊名利,任何时候都要谦虚谨慎,不要忘乎所以。要明白任何成绩的取得,如果没有组织、领导和群众的支持和帮助是很难完成的。因此,在现实生活中,每个同志一定要对自己定好位,要经得起种种诱惑,要始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的良好作风。三要耐得住寂寞。耐得住寂寞,才是人生成熟的一种境界;耐得住寂寞,是一种境界和品味;耐得住寂寞,是一种修养。耐得住寂寞,方能内心平静、宠辱不惊,有所作为。耐得住寂寞,才能不为外物所诱,抛开私心杂念,不浮躁,不盲从,保持正确的人生态度和价值取向;才能对真正所爱好的事情专情凝注,心无旁骛,不怨天尤人,不妄自菲薄,不见异思迁,向着既定的目标坚持不懈地走下去,最终到达辉煌的顶点。耐得住寂寞,是一种情愫、一种享受。面对真实的自我,耐得住寂寞,便有无穷的回味。即使人声喧嚣,也可以给自己营造一片空间,独自感受生命的鲜活,更可以和自己做倾心的交谈,细细内省一下自己,静静地抚慰自己、解脱自己。耐得住寂寞,是一种体验,是人生走向成熟的里程。因为只有耐得住寂寞,才会拥有一份平淡如水的心境,将纷乱的生活作一番调整,更好地面对每一天,人生便具有了超凡脱俗、至善至真的内蕴。正如鲁迅先生所说的那样,“当我沉默时,我感到充实”。一些腐败分子之所以走向人民的反面,就是他们精神上蜕化变质,道德上堕落崩溃,人格上出了问题,生活上不甘寂寞,守不住清贫,耐不了寂寞。特别是工作以外的时间,我们一定要耐得住寂寞,对待吃请要态度坚决,决不能让别人形成一种逢办事必吃请、不请吃喝难办事的不良现象。总之不该吃的不要去吃,不该参加的场所坚决不参加。多留出时间来陪陪家人,思考思考工作,看看电视读点书,这都是非常有好处的。四要顶得住歪理邪说,不信谣、不传谣。作为党员就不要受歪理邪说的蛊惑,对那些怀有私心杂念的人员要保持高度警觉,不要热衷于编织互惠互利的“关系网”,一个人犯错误有时就是一念之差。因此,我们必须构筑一道坚固的思想道德防线和党纪法律防线,不可越雷池一步。要守住防线,就要做到洁身自好,增强自制力,提高思想觉悟,自觉抵制各种诱惑。要做到常思贪欲之害,常弃非分之念,常怀律已之心,常修从政之道。
在我们日常工作和生活中,必然还会遇到一些艰难和曲折,对此,我们不仅不应感到惊奇,而且还要将这些艰难和曲折当作我们加强党性锻炼的大舞台,反复磨炼,使自己成为一个坚定的有共产主义觉悟的先锋战士,多说真话实话,少说空话套话,不说虚话假话;不放松每日不懈的努力,不停止每项卓越的追求,每项工作都要出色的完成;成为一个审慎的乐观主义者,不盲目乐观,不消极悲观,保持一颗平常心;成为一个积极的与时俱进者,争做引领者,不当追赶者,坚持从小事做起,从我做起,从现在做起,在别人做不下去的时候坚持做下去,成就自己。如果我们在这些方面持之以恒地努力了,那么,我们就已经在向一名“四讲四有”的合格共产党员迈进了一大步。(作者系中共济宁市委讲师团副团长)·“两学一做”学习教育常态化制度化·《济宁社会科学》2017年第3期


中共邹城市委组织部

邹城市唐村镇聚乡贤强党建的实践与启示在城市化进程中,越来越多的农村人口被吸引到城市,但在这股现代化大潮中不少地方出现“回流现象”,部分人群选择从城市回到农村、奉献农村,成为以实际行动重建美丽家园的新乡贤。近年来,邹城市唐村镇深入挖掘、积极培育新乡贤人士,发挥其亲缘、人缘、地缘优势,做好贴近群众、引领群众、协调群众的工作,使其成为党组织与群众的中介、纽带,为加强基层组织建设、推动乡村发展注入了新的活力。
一、实施动因
在漫长的中国农耕文明史上,乡贤历来都是受社会民众普遍推崇与尊重的一个文化群体,他们有德行、有才能、有声望,始终是乡村社会建设、风习教化、乡里公共事务的主导力量。但是,随着现代社会的发展,农村的社会结构发生深刻变化,大批农村青壮劳动力进城务工,使一些农村出现“空心化”现象,农耕时代形成的守望相助、抱团取暖的生活习惯被打乱;城镇化进程中,一些农民与土地分离,耕读传家的习俗难以传承下去,乡贤文化遭遇冲击,致使一些农村地区出现诚信危机、孝道危机等问题。
在经济快速发展、群众法治观念不断增强的今天,乡镇政府及村“两委”在实施基层治理过程中出现了一系列行政力量难以解决的困难。比如,村“两委”积极为群众办实事好事,群众却揣测村干部从中得了多少好处;建设村级公益事业涉及占地、拆迁、伐树等事项时,少数村民不理解不支持,狮子大开口,漫天要价;有的村民遇到生活困难时,首选到村到镇办低保要救济,达不到目的就缠访闹访;有的邻里发生矛盾互不谦让,将小事闹大,有的子女不履行赡养父母义务,村干部劝说毫无作用。镇村干部苦于做事难、协调群众难,许多群众身边的“鸡毛蒜皮”小事管起来无抓手。干部群众都感觉政府和群众之间隔着一道玻璃墙,离得很近却贴不到一块,干部和村民中间缺少一座可以相互迈进的桥梁、一条可以彼此融洽的纽带。
地处邹城市城郊的唐村镇是重要的能源城镇,境内有全国最大坑口发电厂——邹县电厂、兖矿集团唐村公司等大中型企业,资源丰富,区域优越,交通便利,群众思想活跃。与许多城镇一样,唐村镇具有深厚的乡贤文化积淀,特别是在明清时期,以“忠孝廉仁”的代表性人物潘榛等重臣商贾年老归乡之后,传播知识,教化乡民,成为乡贤文化的典范。近年来,该镇出现剩余劳动力外出务工与优秀人才返乡回流并存的现象,农村社会治理也面临价值观念重构、干群关系重构等考验。难题如何破解?干群如何重拾信任?唐村镇积极从传统的乡贤治理模式中寻求破解之道,在深入调研后,决定把加强村级服务型党组织建设与凝聚乡贤力量、弘扬乡贤文化统一起来,充分引导新乡贤发挥服务发展、服务稳定、服务群众中的重要作用,让新乡贤队伍成为基层党组织治理农村的有力助手。该镇按照村支部推荐、群众提名和村民自荐相结合的方式,从公道正派的老党员老干部、威望高口碑好的退休校长退休医生、勤劳致富创新实干的成功商人、热心公益扶危济困的道德模范中,推选出31位乡贤人士,赋予“收集民意、宣传政策、化解矛盾、监督村务、参事议事、扶贫济困、倡树文明”7项职责,并建立乡贤列席村“两委”会议和村民代表会议、管区月度座谈等制度,组织乡贤参加“唐村大课堂”、党员冬训班等学习活动,提高他们参与村级治理的能力。
二、主要做法
(一)发挥新乡贤经济带动的作用,提升农村党组织引领发展的能力。唐村镇乡贤队伍中有不少是农村致富带头人、成功的私营企业家,这些人相对来说眼界宽、思维活、资源广。工作中,镇党委政府和村级党组织充分借智借计,累计征求他们对于产业培育、村集体经济发展的意见建议360余条;同时,对于镇村谋划实施的重点产业项目,鼓励他们先行先试,带动村民致富增收。例如,该镇着力打造“梦想小镇”,文化创意是其主导产业。为挖掘省级非物质文化遗产“西田泥塑”的文化和商业价值,镇村两级支持新乡贤惠计光改进传统工艺,不断研发新产品,最终在民间艺术品市场逐渐打响了品牌,为村民趟出了一条致富新路。外来乡贤刘孔华老师退休后投身乡村,成立山东智侨钢铁艺术有限公司,报废钢铁通过创意制作,打造成一件件艺术品,实现了废旧物品的回收再利用。截至目前,在乡贤的影响和带动下,各村累计协调流转土地5600余亩,争取帮扶资金138万元,9个村发展经营项目11个,为经济发展提供了强大助力。
(二)发挥新乡贤先知先觉的优势,提升村级党组织维护稳定的能力。“金风未动蝉先觉”。新乡贤扎根群众,对于村内矛盾纠纷,相比村干部触角更深,感觉更敏锐。乡村社会还存在较为浓厚的重德、重理、重望的传统心理,新乡贤往往在宗族或邻里中享有威望,组织动员他们配合村“两委”开展工作,使大量的矛盾纠纷在基层得以解决。例如,该镇包庄村修路占用了小李家的土地,小李的土地赔偿款因手续不全没有及时落实并与村干部发生口角。村里的老党员得知消息后,主动到小李家安抚情绪,先后5次找村干部了解情况,很快将问题圆满解决,避免了矛盾激化。河头村的退休老支书孔德付热心公道,在化解矛盾的时候,善于抓住问题的重点,击中矛盾的关键,处理事情既合情又合法。中唐新乡贤潘贞芹总结了化解邻里纠纷的一对一调解、多渠道劝导以及亲情感化的“三法宝”,在和谐邻里中无往不利,赢得了群众的赞誉。同时,唐村镇推行重大疑难问题会办制度,累计收集群众反映问题300条,通过乡贤,使群众的各种意见建议得以公开表达,百姓诉求得以有序达成。
(三)发挥新乡贤投身公益的热情,提升村级党组织服务群众的能力。在服务群众方面,政府及村“两委”提供的是基本服务、保障性服务。在社会保障水平较低、村级集体经济不够壮大的情况下,借助新乡贤投身公益事业的热情,能够起到补齐短板、延长手臂的作用,使困难群体得到更好关怀。该镇搭建“爱心驿站”平台,接受党员干部、社会团体与爱心人士、企事业单位捐赠,重点对精准扶贫户、低保人群进行救助。王炉村五位乡贤人士自发成立了“梦想基金会”,连续五年为村里新考入大学的学生发放助学金。乡村医生齐正新热心公益,2005年新农合政策落地时,部分群众不理解没有投保,他自掏3000元为群众垫资缴纳,家庭困难的群众前来寻医问药也从不收费。中唐村潘氏家祠、西颜村马王庙、王炉村石婆婆像均通过乡贤人士牵头捐资得以修缮。其他捐资助学、修路垫沟、扶危济贫的事迹比比皆是,通过新乡贤的带动作用,促成“人人向善行善,人人奉献爱心”的浓厚氛围。
(四)发挥新乡贤道德教化的功能,提升村级党组织倡树新风的能力。乡贤大多是社会贤达、道德楷模,是传播社会正能量、弘扬正确价值观的积极力量。该镇坚持继承与创新相结合,发挥乡贤在道德教化方面的模范作用。一是打造政德教育基地。着力挖掘本地优秀传统乡贤代表潘榛“忠孝勤廉”四德文化,对有300年历史的古建筑进行保护性修缮,打造政德教育基地和潘榛图书馆,搭建传习乡贤文化的平台和阵地。二是推进移风易俗。组织乡贤与党员干部组建文明劝导志愿队,走进村民家中开展移风易俗宣传教育。前葛村葛春顺依托红白理事会推动实行新事新办,丧事时理事会统一发放孝章、白纸花,仪式也一律从简,受到了村民的欢迎和支持。各村开设乡贤讲堂,通过讲村史、扬善举,让乡贤的嘉言懿行潜移默化的影响乡里。三是倡树良好家风。镇党委政府为全镇老人送上“敬老幸福餐”,弘扬敬老爱老文明美德。以村为单位,发动群众提炼整理本族、本户家风家训,讲好乡贤故事,传承优秀家风,目前已完成王炉、秦刘、孔庄3村家风家训的征集。退休教师杨仁宽35年坚守乡村教学岗位、一双儿女学业有成,崇儒尚文的家风传为佳话。通过乡贤的示范引领,带动了崇德向善的社会风气,有力促进了乡风文明。
三、经验及启示
唐村镇将聚乡贤传家风、转村风、惠民生、保平安、促发展统一于聚乡贤强党建的出发点和落脚点上,丰富了新形势下党在农村工作的手段,密切了党群干群关系,增强了党在群众中的影响力,巩固了镇村党组织的战斗堡垒作用。对于加强基层组织建设、改善乡村治理,具有积极的借鉴意义。
(一)必须用批判和发展的态度重塑乡贤文化。乡贤文化在传统中国社会发挥了巨大的正向作用,但是自身也存在着等级观念、尊卑观念、封闭思维等封建糟粕。重塑新乡贤文化,必须坚持实事求是、与时俱进,对传统乡贤文化进行批判性继承、创造性转化和创新性发展,既汲取传统乡贤文化中的价值精华,又去除封建糟粕;既发扬传统乡贤品格,又凝练现代乡贤品格,使其成为社会主义核心价值观与优秀传统文化在乡村社会相契合、传统与现代相对接的先进文化。
(二)必须坚持党组织的领导地位。习近平总书记指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。具体到农村,必须始终坚持基层党组织在农村治理体系中的领导核心地位。新乡贤必须在镇党委、村党支部的领导下培育发展、开展工作,和党组织保持高度一致。要把新乡贤群体定位为补位辅助型社会组织,将其作用定位于弥补基层政府、基层党组织、村级自治组织提供公共服务和社会管理的不足,不能将应当由村“两委”履行的职责、承担的工作转交给新乡贤,坚决防止新乡贤影响力大于村“两委”的情况出现,防止弱化党的领导、以德代法等现象。
(三)必须创造条件让新乡贤发挥出软治理的作用。新乡贤文化作为一种“软约束”“软治理”,带动发展、凝聚力量、教化乡民、化解矛盾等作用的发挥,有赖于乡镇党委政府、村“两委”等行政力量搭好台子、创造条件。要让新乡贤广泛参与村级事务,多听取他们的意见建议,鼓励他们监督村务;要把优秀乡贤培树成为典型,对发挥作用好的大张旗鼓进行表扬,在群众中形成颂乡贤、学乡贤的良好风气;要适当开展走访慰问活动,帮助乡贤解决生活中的难题,用真情凝聚人心,进一步激发新乡贤奉献家乡的热情。
(四)必须从严抓好新乡贤队伍的监督管理。要从严把关新乡贤队伍的入口,注意防范宗派、宗教代言人进入新乡贤队伍,防止因选人失当造成对党组织公信力的损害。要认真组织新乡贤开展学习活动,让他们了解党的方针政策、了解党委政府的工作计划,了解村“两委”工作开展情况,找准开展工作的结合点和着力点。要加强道德教育,提醒他们时刻严格要求自己,珍惜名誉荣誉,发挥出示范带动作用。要实行动态管理,对于发挥作用好的新乡贤,可作为村后备干部培养;对于长期不发挥作用或者发挥负作用的,要坚决予以除名。(撰写人:邵长清孟令浩张建康)·治国理政·《济宁社会科学》2017年第3期

 

略论习近平治国理政思想

孙本良
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央勇立时代潮头,引领“中国号”巨轮,向着实现中华民族伟大复兴的光辉彼岸前进。立足中国的实际,紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题,形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略、进行了一系列新实践、取得了一系列新成就、展现了有史以来的新局面,成绩令人鼓舞,催人奋进。
一、习近平治国理政思想的灵魂、主题、目标与核心内容
党的十八大以来,以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略,提出了指导改革开放和中国特色社会主义建设的系列治国理政思想。
(一)坚持和发展马克思主义是习近平治国理政思想的理论灵魂
习近平治国理政思想有着理论灵魂,这个灵魂就是“坚持和发展马克思主义”。认真学习马克思主义理论,是做好一切工作的看家本领,也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。既要把“老祖宗”的话说对,又要把“新话”说好,要把实现马克思主义中国化、时代化和大众化作为一项根本性的战略任务落实好。习近平总书记始终强调加强思想理论建设,坚持马克思主义指导地位,坚持马克思主义根本方向,坚持不断地推进马克思主义中国化、时代化和大众化,坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装全党。他指出,中国共产党从诞生之日起就把马克思列宁主义写在自己的旗帜上。“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”,这是中国共产党的根本政治任务。马克思主义就是人们认识世界、把握世界的科学方法论。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。放弃马克思主义指导是苏联垮台的重要原因。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果,是当代中国的马克思主义,是坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。要坚持用科学的理论体系武装全党,教育人民,指导工作。只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,才能心明眼亮,才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,才能始终坚定理想信念,才能在纷繁复杂的形势下坚持科学的指导思想和正确的前进方向,才能带领人民走对路,才能把中国特色社会主义不断推向前进。马克思主义必然随着时代、实践和科学的发展而不断发展,不可能一成不变,社会主义从来都是在开拓中前进的。坚持马克思主义,坚持社会主义,一定要有发展的观点,一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以本国人们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义理论的运用,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展。随着时代、实践和科学的发展,不断丰富和发展马克思列宁主义、毛泽东思想,不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系。
(二)坚持和发展中国特色社会主义是习近平治国理政思想的鲜明主题
习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调,中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展,号召全党不懈探索和把握中国特色社会主义规律,奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。坚持和发展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的主题,要紧紧抓住这个主题学习宣传贯彻党的十八大精神。习近平治国理政思想有着鲜明的主题,这个主题就是“坚持和发展中国特色社会主义”。实践充分证明,只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴,必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义。习近平总书记多次强调,中国要“始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移坚持和发展中国特色社会主义”。
习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话中指出,党的十八大精神,说一千道一万,归结为一点,就是坚持和发展中国特色社会主义。坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章,邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。现在,我们这一代共产党人的任务,就是继续把这篇大文章写下去。习近平总书记还强调,发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。对坚持和发展中国特色社会主义进行反复强调和理论阐述,鲜明地展示了以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体对理想信念的执着追求,对当今世情和国情的清醒认识,对中国未来走向的深沉思考,表达了对坚定不移地走中国特色社会主义道路的自信与执着。
(三)实现中华民族伟大复兴中国梦是习近平治国理政思想的奋斗目标
2018-11-18,习近平总书记在参观《复兴之路》展览时说:“现在大家在讨论中国梦。何为中国梦?我以为,实现中华民族的伟大复兴,就是中华民族近代最伟大中国梦……我们这一代的共产党员就是要继往开来,承前启后,建设好我们的党,团结全国各族人民,要把国家建设好,要把民族发展好,要继续坚定不移的朝着中华民族伟大复兴的历史目标奋勇前进。”“我坚信,中国共产党成立100周年时,全面建成小康社会的目标一定能够实现。我坚信,中华人民共和国成立100周年时,把我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的目标一定会实现。我更坚信,中华民族伟大复兴的梦想一定会实现!”
习近平治国理政思想有着清晰的目标,这个目标就是实现中华民族伟大复兴中国梦。习近平总书记为我们阐述和描绘了能使亿万中国人民凝心聚力的中国梦,用“中国梦”这个通俗易懂的概念为全党和全国人民确定了一个奋斗目标,让大家共同为这个目标而努力奋斗。2018-11-18,习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上再次阐释了“中国梦”。他说:“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会……”“中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。”他还用了“三个必须”来指明实现“中国梦”的路径:实现中国梦必须走中国道路;实现中国梦必须弘扬中国精神;实现中国梦必须凝聚中国力量。
中国梦的提出把整个国家、民族和人民的利益紧紧地联系在了一起,每个人都在为实现这个梦想而努力,当今中国社会充满了创业、创造和创新的活力,推动国家发展和民族复兴的强大正能量正在逐渐被汇聚起来。“两个一百年”的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴中国梦,习近平总书记确定的目标激励着整个中华民族。我们相信,在以习近平同志为核心的党中央带领下,只要我们坚定道路自信、理论自信、制度自信,敢想敢干,奋发有为,“中国梦”一定会梦想成真!
(四)“四个全面”战略布局是习近平治国理政思想的核心内容
习近平治国理政思想的核心内容,在“四个全面”战略布局中,全面深化改革这一战略举措,为其他三个“全面”提供基本动力。全面深化改革需要全面依法治国作保障,全面依法治国也需要全面深化改革;全面深化改革是全面从严治党的根本途径,全面从严治党是实现改革发展目标的根本保证。全面深化改革和全面依法治国犹如“鸟之两翼、车之双轮”,要在法治下推进改革,在改革中完善法治,做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进。就是“四个全面”战略布局。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,立足于坚持和发展中国特色社会主义,提出并逐渐形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,确立了新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,为实现“到中国共产党成立100年时全面建成小康社会,到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”这“两个一百年”奋斗目标为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。全面深化改革必将使党和国家事业焕发出新的生机,对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦产生深远影响。全面深化改革的总目标,是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让发展的成果更多更公平地惠及全体人民。离开全面深化改革,经济发展就会缺乏动力,社会发展就会缺少活力。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是指导我们推进全面深化改革的纲领性文件。要按照《决定》提出的“六个紧紧围绕”和强调以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用的总体思路来推进全面深化改革。“四个全面”战略布局,是新的历史条件下我们治国理政的总体方略,是我们在经济发展起来以后更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性的战略选择。党的十八大以来,中国共产党科学统筹、协调推进“四个全面”战略布局,经济社会发展取得了新的成就,治国理政呈现出了新的气象,人民群众心理受到了极大的振奋。事实充分证明,“四个全面”战略布局是从我国发展现实需要中得出来的,是从人民群众的热切期待中得出来的,是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的,是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论体系、制度的战略抓手。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,这“四个全面”之所以是一个主动的战略选择,之所以被定义为“战略布局”,是因为这“四个全面”既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义,每一个“全面”都是一整套具有创新特色的系统思想,都要放在“四个全面”的战略布局中来把握。要深刻认识四个“全面”相互之间的逻辑关系,努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰,协调推进“四个全面”。
在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,它们对于实现全面建成小康社会的战略目标而言一个都不能缺。我们要把全面建成小康社会放在中国梦的大格局中来进行考虑,全面建成小康社会目标已经成为实现中华民族伟大复兴的重要里程碑。全面建成小康社会的本质特征在于“全面”,我们要按照中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局要求,坚持以经济建设为中心,致力于建设改革发展成果真正惠及人民,经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会。现在已经进入全面建成小康社会的决胜阶段,到2020年实现这个目标时,我国的发展水平就会迈上一个大台阶,我们今后所有的奋斗都要聚焦于这个战略目标。面对当前我国经济社会发展出现的新趋势新机遇和新矛盾新挑战,我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念来引领中国发展趋势,破解中国发展难题,增强中国发展动力,厚植中国发展优势,实现“十三五”规划提出的经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提升、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型的目标要求,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
在“四个全面”战略布局中,全面依法治国这一战略举措,为其他“三个全面”提供基本保障。离开全面依法治国,国家和社会就不能实现有序地运行,也就难以实现整个社会的和谐与稳定,我们也就治不好国也理不好政,战略布局就会落空。全面依法治国,是全面深化改革的“姊妹篇”,这二者共同推动全面建成小康社会的目标如期实现。全面依法治国是在深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训后作出的重大抉择,是我党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务。全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。我们要按照党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。协调推进“四个全面”战略布局,为推进我国改革开放和社会主义现代化建设事业指明了方向,为如期实现“两个一百年”奋斗目标明确了路径,展现了中华民族伟大复兴的美好前景,是我们党认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新飞跃,是治国理政思想的新飞跃,也是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃,是中国和中国人民阔步走向未来的关键抉择。
在“四个全面”战略布局中,全面从严治党这一战略举措,为其他“三个全面”提供基本支撑。协调推进“四个全面”,最根本的是坚持党的领导不动摇。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。“全面”意味着党建内容的全覆盖,包括党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设这五个方面,都要从严设计、推进和考核。“从严”意味着用更严格的标准管党治党,对党员的要求比对普通民众的要求更严格,对党的纪律比其他团体更严明,对党的规定要比一般法规更严格,对党员领导干部的处理要比普通党员的处理更严厉。只有把“全面”和“从严”有机结合起来,我们的党建工作才能落到实处、管出成效。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话,明确提出了新形势下坚持从严治党的八项要求,对全面推进从严治党作出了战略部署,吹响了全面从严治党的进军号。我们要切实把全面从严治党的任务落实到位,在新的起点上把党的建设不断引向深入,使我党在协调推进“四个全面”战略布局和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,使我党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
二、习近平治国理政思想的鲜明特点
党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义事业战略和全局的高度,发表了一系列重要讲话,就新形势下改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的一系列重大理论和实践问题,提出富有创造性的新思想新观点新要求。习近平总书记系列重要讲话,是新一届中央领导集体执政理念的集中体现,是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是指导当代中国具有许多新的历史特点的伟大实践的最鲜活的马克思主义、最接中国地气的马克思主义,是马克思主义中国化的最新成果。这一理论具有以下鲜明特点:
(一)具有坚定的信仰追求。古人言,求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。针对一些人对改革开放前后两个历史时期关系的模糊和乃至错误的认识,习近平总书记旗帜鲜明地指出,不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期,也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。他指出,一切向前走,都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去。坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章。我们要在继承以往理论创新的基础上,继续把这篇大文章写下去,这是我们共产党人的神圣使命。在涉及道路、理论、制度等关系国本的大是大非问题上,习近平总书记历来旗帜鲜明、态度坚决,从不模棱两可,体现了共产党人坚定的政治信仰和崇高理想。革命理想高于天。他反复强调,理想信念不能丢,不忘本来才能开辟未来,不能做历史虚无主义者。他反复强调,对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。他形象地指出,理想信念是共产党人精神上的钙,理想信念坚定,骨头就硬,没有理想信念,或理想信念不坚定,精神上就会缺钙,就会得软骨病,就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。
(二)具有厚重的哲学基础。历史和现实都表明,只有坚持历史唯物主义,我们才能不断把对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平,不断开辟当代中国马克思主义发展新境界。在第二十次集体学习中习近平总书记再次强调,辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养,更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,增强辩证思维、战略思维能力,努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。比如,他提出我们既要注重总体谋划,又要注重牵住“牛鼻子”。协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。又如,他强调要善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,在权衡利弊中趋利避害、做出最为有利的战略抉择。可以说,世界统一于物质、物质决定意识,社会存在决定社会意识,社会基本矛盾分析法,物质生产是社会生活的基础,人民群众是历史创造者,这些马克思主义哲学原理和观点,既是贯穿讲话的一条红线,也是认识和理解讲话的一把钥匙。哲学是智慧之学。学哲学、用哲学,发挥哲学在认识世界和改造世界中的革命性作用,是我们党的优良传统。习近平总书记系列重要讲话坚持以马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义为哲学基础,通篇闪烁着马克思主义哲学的光辉,既解决社会观和历史观的问题,又解决了世界观和方法论的问题。在中央政治局第十一次集体学习时他强调,马克思主义哲学深刻揭示了客观世界特别是人类社会发展一般规律,在当今时代依然有着强大生命力,依然是指导我们共产党人前进的强大思想武器。
(三)具有鲜明的时代特色。习近平总书记指出,中国特色社会主义这条道路来之不易,它是在改革开放三十多年的伟大实践中走出来的,是在对近代以来一百七十多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的,是在对中华民族五千多年悠久文明的传承中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的社会基础。面对国际社会对中国梦的误解、误读、疑虑乃至歪曲、攻击,甚至有人将中国梦曲解为强权梦、扩张梦、霸权梦,习近平总书记鲜明地回应国际关切,就中国梦与世界的关系做出清晰阐述。他指出,中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦,与世界各国人民的美好梦想相通,中国梦不仅造福中国人民,而且造福世界人民。中国不认同“国强必霸”的陈旧逻辑,绝不会称霸,决不搞扩张,中国越发展,对世界和平与发展就越有利。坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦是贯穿习近平总书记系列重要讲话的核心思想。习近平总书记以中国梦为战略构想,在政治、经济、文化、法治和党建诸多方面提出了前所未有的新思路,打出了一套环环相扣、步步深入的组合拳,速度之快、力量之重令人耳目一新。在党的十八大刚刚闭幕不久,习近平总书记在国家博物馆参观《复兴之路》展览时指出:“大家都在讨论中国梦,我以为,实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想”。此后,他又在国内外多个场合对中国梦进行深刻阐述。他指出,中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。同时,他把实现中华民族伟大复兴的中国梦这个战略目标与坚持和发展中国特色社会主义有机结合起来,强调实现中国梦必须走中国道路,必须弘扬中国精神,必须凝聚中国力量,中国道路就是中国特色社会主义道路。
(四)具有深厚的人民情怀。“民可近,不可下;民惟邦本,本固邦宁。”一个珍视人民的国家也必将兴旺发达。习近平总书记心中时刻牵挂的,正是最广大的人民群众。他多次强调,要让人民群众有更多的获得感,“让改革发展成果惠及更多群众,让人民生活更加幸福美满”。在一次次的基层调研中,习近平都率先垂范,在细微处展示着领导干部应该如何亲民、爱民、为民着想。无论是对困难群众的关怀,还是对青年学子的期望,生动的细节里,体现的是总书记的人民情怀。自党的十八大以来,习近平已经到过全国28个省(区、市)的30多个贫困村镇进行调研,无论是祖国边陲还是革命老区,习近平一次次表达着对困难群众发自内心的关切。在互联网上,网民留言说,“总书记是从基层成长起来,最了解百姓疾苦,显得好亲切。感觉总书记还是梁家河的年轻支书,一直在我们百姓身边。”中共中央党校中共党史教研部主任谢春涛曾指出,“习近平一直在强调群众路线,他起到了带头作用。不光自己在亲民,也要求各级领导干部这样做。”他认为,在老百姓面前不摆架子的领导,才会得到老百姓发自内心的尊重。
(五)具有重要的现实意义和深远的历史意义。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,首先要紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。这是推进我国国家治理现代化、建设社会主义现代化强国的灵魂和命脉。重点是理解和把握“四个全面”的战略布局和战略思想,首先要理解和把握全面建成小康社会的战略目标,走好实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。必须牢牢把握全面深化改革这个党中央和全党全国工作的主旋律,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须深刻理解全面依法治国这个重要保障,持续深入地落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。必须紧紧抓住全面从严治党这个关键环节,始终保持党的强大创造力凝聚力战斗力,始终保持党同人民群众的血肉联系,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。习近平总书记系列重要讲话,具有强烈的问题意识,既是鲜明的世界观,又是科学的方法论,既提出“过河”的任务,又搭建“过河”的“桥梁”,提供解决问题的金钥匙,指导性、操作性很强。这突出表现在“四个全面”上,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。习近平总书记曾经到福建考察调研时提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”的“三个全面”,2014年12月在江苏调研时则将“三个全面”上升到了“四个全面”,新增了全面从严治党。“四个全面”是一个相互贯通、相辅相成、逻辑严密的有机整体,集中体现了习近平总书记治国理政基本骨架和布局,中国特色社会主义的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰。其中,全面建成小康社会是战略目标,这是中国共产党第十八次全国代表大会提出的重大战略任务。全面深化改革和全面推进依法治国是推动实现全面建成小康社会蓝图的姊妹篇。全面深化改革是十八届三中全会主题,鲜明地提出完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的任务,这把党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律上升到了新高度。全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。依法治国就是约束规范公权力,做到依法治国、依法行政、市场法治化、社会治理法治化。全面从严治党是根本保证。总书记反复强调,打铁还需自身硬。办好中国的事情,关键在党。只有从严管党治党,统筹推进伟大事业和伟大工程,才能确保党在中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。(作者系中共济宁市委党校科研处副处长、教授)·治国理政·《济宁社会科学》2017年第3期

浅析习近平战略思想

王中华一、现实定位
2012年11月习近平同志主持中央工作以来,以马克思主义政治家特有的政治胸襟、理论勇气,冷静分析当今中国和世界的形势变化,对党和国家的工作、对国家治理和全球治理等重大问题进行科学分析,在不同场合就经济政治文化、内政外交国防、改革发展稳定、治党治国治军等重大问题发表了一系列重要讲话,提出了许多新思想、新观点和新论断,极大地丰富了中国特色社会主义理论体系,提升了马克思主义中国化的新境界。
(一)理论定位——马克思主义中国化的最新成果
建国以来,从经济社会运行和国家治理模式的层面来看,我国的发展大体分为毛泽东时代、邓小平时代和习近平时代。用唯物辩证法观点来看,这三个时代之间确实呈现出否定之否定的螺旋上升的图景。与此对应的是马克思主义中国化也有三大完整形态:毛泽东思想、邓小平理论和习近平战略思想。“三个代表”重要思想和科学发展观回答和解决的是党的建设和发展工作等具体方面的问题,是对邓小平理论的丰富和发展。从邓小平理论到“三个代表”重要思想、科学发展观,再到习近平战略思想都同属中国特色社会主义理论体系。习近平战略思想全面拓展了邓小平理论,从哲学、政治经济学、科学社会主义、法学和党建理论等方面丰富了马克思主义,是当代中国的马克思主义。
(二)政治定位——中国共产党当代政治纲领
2016年1月中央政治局会议第一次明确提出要强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,其中的核心是看齐意识,就是向党中央看齐,向习总书记看齐。向习总书记看齐不是搞个人崇拜,更不是搞个人专权,而是现实形势和任务所需。一是我国是一个大国,需要有一个领导核心;二是我们党是执政党,需要有一个政治引领;三是我国发展正处于关键时期,也是转型困难时期,需要有正确的战略和策略,需要有科学的纲领。
(三)实践定位——党和国家工作的行动指南
现实看,无论是从我们党的建设和提升来讲,还是就我们当前的事业和工作而言,都急需学习和运用好习近平战略思想,因为习近平战略思想提出了目前党和国家工作的主要目标任务、战略策略和具体路径。全党要跟上习总书记的思想步伐,把握好习近平的理论主张和政策走向。
二、主要内容
习近平战略思想的理论体系还未最终形成,但已具备一个理论应有的构成要素,即有明确的主题、内在的逻辑和重大理论创新成果,其主要架构用数字化表述就是“一、二、三、四、五、六”。
“一”就是提出“中国梦”这一伟大目标
习近平在2018-11-18参观“复兴之路”展览时第一次明确提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。什么是中华民族伟大复兴的中国梦,如何实现中华民族伟大复兴的中国梦,这是习近平战略思想的主题。学习“中国梦”重点要把握如下几点:一是“中国梦”的内容就是实现中国的现代化,现代化是中国共产党始终高扬的旗帜。二是中国梦的实质就是民富国强。基本实现共同富裕,让人民群众有更多的获得感、幸福感;我们的国家由大国真正成为世界强国,社会主义制度的优越性得到较为充分的发挥。三是“中国梦”的世界意义就是中华民族对人类做出更大的贡献,中国要更主动地参与全球治理,构建更加公正合理的国际新秩序。四是“中国梦”的价值是目标引领。凝聚起13亿中国人的精神追求和力量,引导中国发展的前进方向。
“二”就是对世情国情提出“两个基本判断”
一是和平与发展的时代主题没有变,但全球治理体制变革已是大势所趋,正处在给国际秩序和国际体系定规则定方向的关键时期,中国要顺应世界形势、全球格局的变化,这一变化过程中的一个重要变量就是中国的发展,因此中国要有全球视野和战略定力。二是我国仍处于社会主义初级阶段的国情没有变,但我国经济社会发展变化已进入新常态;尽管目前我国经济出现下行情况,但中国经济的内在韧性、回旋余地和发展空间决定了我国经济长期向好的基本面没有变,因此中国要有发展自信。这“两个没有变”和“两个变”的基本判断是党和国家工作的一个现实基础,也是习近平战略思想形成的现实基础。
“三”就是提出坚定“三个自信”
自信是习近平同志使用频率较高的一个词,他多次强调“三个自信”,这就是中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,后来他又提出“文化自信”。这“三个自信”是一种精神状态,更是一种政治清醒;这“三个自信”不是盲目的,而是源于马克思主义的科学真理,基于中国近代以来的历史选择、改革开放以来的实践证明和人民群众的认同支持,是中国共产党执政理念的创新,是实现民族复兴的价值支撑和精神力量,也是确立中国话语权,更好参与全球治理的重要支撑,是习近平战略思想形成的政治和理论基础。
“四”就是提出“四个全面”战略布局
“四个全面”战略布局是习近平战略思想的主体内容。“四个全面”战略布局和战略思想是习近平总书记主持中央工作以后逐步提出的,不是一下子形成的,2014年12月习近平在江苏视察时第一次完整提出“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。简单来讲,“全面建成小康社会”极大地丰富了马克思主义科学社会主义的内容,“全面深化改革”极大地丰富了马克思主义哲学、政治经济学和国家学说的内容,“全面依法治国”极大地在丰富了马克思主义政治学和法学理论,“全面从严治党”极大地丰富了马克思主义的党建思想。特别值得说明的是,“四个全面”战略布局是习近平战略思想体系的主体内容和理论支柱,内容丰富,思想深刻,其中最具原创性的是习近平总书记对马克思主义和中国特色社会主义理论体系的两大突破性贡献:一是确立了市场在资源配置中的决定性作用,二是确立了中国共产党党内法规在中国特色社会主义法治体系中的地位。
“五”就是确立“五大发展理念”
创新发展的理念,在我国发展全局中居于核心位置,是解决发展动力的问题。创新在技术层面就是发明、发现,在社会管理层面就是改革,其根本要求就是围绕着发展目标不断地进行调整思路、选择路径,而不是固步自封、墨守陈规。
协调发展的理念,是解决发展的均衡性问题。发展如同列车行进,需要速度,更需要平衡和协调,这样才可能行稳致远。各项工作都有一个协调、协同的问题,当前就经济运行来讲就是社会总供给与总需求的结构和总量都不平衡,这正是习近平同志提出供给侧结构性改革的直接依据。
绿色发展的理念,是解决发展的生态问题,实现人与自然和谐。生态文明是人类文明的高级形态,是人类得以延续的根本保障,习近平总书记提出“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,这就要求全面强化生态理念,引导养成绿色的生产、生活和消费方式。
开放发展的理念,是解决发展的外部环境和内外互动的问题。习近平总书记从国内经济发展需要和中国参与全球治理的实际出发,历史性地提出了“一带一路”战略,倡导设立“丝路基金”、“亚投行”和“金砖银行”,推进人民币国际化步伐,都是中国走向世界的重要举措。天高任鸟飞,开放天地宽,任何部门、单位工作都要实行对外开放,借鉴吸收先进的经验为我所用,而不能坐井观天、孤芳自赏。
共享发展的理念,是解决发展的最终目的问题。我们党的宗旨是全心全意为人民服务,社会主义的本质要求是以民为本、共同富裕,中国特色社会主义的现代化应该是共享发展的现代化,所有部门、单位都要确立以人为本、以人民为中心的工作思路,全力为人民群众谋福祉。
“六”就是协同推进“六大建设”
围绕着中华民族伟大复兴这一主题,围绕着中国现代化现实目标,围绕着“四个全面”战略布局,其主要工作布局就是加强“六大建设”,包括党的十八大提出的“五大建设”和党的建设新的伟大工程,这“六大建设”是上述“五大发展理念”在现代化实践中的现实运用和展开。根据党的十八届五中全会精神,这六大建设的主要任务和目标分别呈现出如下图景:加强经济建设,中国成为工业强国、制造强国;加强政治建设,中国成为民主中国、法治中国;加强文化建设,中国成为文化强国、网络强国;加强社会建设,中国成为和谐中国、健康中国;加强生态建设,中国成为美丽中国、绿色中国;加强党的建设,中国共产党成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心、成为中华民族和中国人民的主心骨。(作者单位:中共汶上县委党校)·工作探究·《济宁社会科学》2017第3期

济宁旅游争当供给侧改革的先行者

杜春梅“供给侧结构性改革”这一概念是习近平总书记在2018-11-18的中央财经工作会议上首次提出的,其含义是指用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,促进要素流动和优化配置,实现更高水平的供需平衡。2018-11-18,在国务院旅游部际席会议第三次全体会议上,汪洋副总理强调要适应和引领经济发展新常态,加快转变经济发展方式,着力推进旅游供给侧改革,自此,旅游侧结构性改革进入公众视野。旅游业作为支撑我国经济发展的战略性支柱产业,进行旅游供给侧结构性改革是为了满足人民群众多元化、个性化、人性化的旅游消费需求,进一步解决旅游供需矛盾错配问题,增强旅游发展新动能,促进旅游业转型升级。所以,中国经济发展进行供给侧结构性改革,旅游业应当积极承担责任,争当供给侧改革的先行者。
济宁旅游正是在这一经济发展的大背景下,坚持不懈地进行供给侧结构性改革,并在体制机制、业态丰富、研学旅游、厕所革命等方面取得了显著效果:
进行了旅游综合管理体制改革。2016年,实现了“局改委”,旅游部门的综合协调职能得到加强,旅游部门统揽旅游业发展全局、各职能部门齐抓共管的工作格局正在逐步形成;实现了旅游行业协会与政府部门脱钩,2016年,济宁市旅游行业协会第四届会员代表大会、济宁市旅游行业协会第四届理事会第一次会长会议等相继召开,旅游行业协会先后成立了景区、旅行社、星级饭店、导游、旅游商品、乡村旅游等6个工作委员会,会员单位已发展为770家。济宁市旅游行业协会正日趋完善其自身自律机制和信用体系,力争成为政府职能转变的承接者。这些都是济宁旅游供给侧结构性改革在制度改革上的切实举措。
旅游业态产品供给得到丰富。尼山圣境项目诸子百花谷一期工程已对外开放;兖州兴隆文化园东、西区实现全面开放,大型旅游演艺项目《菩提东行》已经成为济宁旅游一道亮丽的风景线;曲阜文化国际慢城项目加快推进;研学旅游产品在全国优势明显;邹城绿鑫春滑雪场、泗水金庄必捷滑雪场等丰富了冬季旅游产品;邹鲁一号自驾车露营地、万紫千红国际汽车露营地等填补了济宁市自驾游露营地空白。这些新业态产品的不断涌现丰富了济宁市旅游产品体系,也在逐步解决着济宁旅游产品品种比较单一,以观光为主缺乏体验性、演艺性的旅游产品,冬季旅游市场不旺的问题。
研学旅游优势明显。基于丰富的文化旅游资源,济宁在发展研学旅游上具有得天独厚的优势。近年来,济宁市围绕儒家文化、水浒文化、佛教文化等文化资源,培育了曲阜儒源儒家体验基地、邹城孟府“习儒馆”、尼山圣源书院、梁山水浒酒文化体验馆等一系列研学旅游基地,成功打造了“走近孔子、游学曲阜”、“我的成人礼”、“游水浒做好汉”等一批特色研学游品牌,推出了习儒拜圣研学之旅、中华成人礼之旅、中华文化寻根研学之旅、文武双全研学之旅等研学游经典线路产品。2016年,济宁在研学旅游上成绩斐然,制定了《中国(济宁)研学旅游示范基地标准》(试行),召开了2016中国(济宁)国际研学旅游创新发展峰会,实施了研学旅游“十百千”工程,策划推出了国学经典研学游、文化经典体验游等系列活动,曲阜成功入选首批“中国研学旅游目的地”城市,研学旅游在济宁呈现出方兴未艾的发展态势。
厕所革命成效显著。自国家旅游局提出厕所革命以来,济宁市将此作为一项重中之重工作来抓,把厕所革命作为服务市民游客的民心工程,实现城乡景区、交通集散点、娱乐场所、加油站点,城市商业街全覆盖。截止目前,济宁全市已累计完成新建、改建旅游厕所20余万座,累计投入资金7亿元,有力改善了济宁市旅游环境,打通了旅游服务的“最后一公里”。济宁市2015、2016连续两年被评为“全国旅游厕所革命先进市”。
2017年,是旅游供给侧结构性改革的深化之年,济宁旅游将在以下工作上做出重点突破:
旅游体制机制的持续创新。进一步强化旅游综合协调和综合执法工作职能,探索建立旅游综合协调工作推进机制,调动多方面力量,共同抓好旅游工作,全力打造国家旅游业改革创新先行区。实现旅游规划与城建、国土、环保、水利、林业等规划相衔接,把旅游规划纳入全市空间规划“一张蓝图”,促进旅游资源与其他资源的合理配置。在市场监管机制、市场运作机制上也力求取得突破。贯彻执行市政府办公室《关于加强旅游市场综合监管工作的实施意见》,落实24部门旅游综合监管责任,建立健全综合监管联席会议、执法联动、案件联合查办等长效工作机制,对旅游市场秩序开展明察暗访。探索推动有条件县市区率先成立旅游警察大队,探索构建“旅游综合体制改革+旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭”“1+3”全域旅游综合执法管理格局;组建旅游集团,以市场化手段整合旅游资源。推动国有旅游景区进行转企改制,重点国有景区基本实现所有权、管理权、经营权分离。发挥乡村旅游创客示范基地引领作用,打造大众创业、万众创新旅游支撑平台,通过旅游业带动就业。
深入实施“旅游+”战略。加强旅游与其他行业的融合发展,丰富旅游产品体系,培育旅游新业态。“旅游+农业”发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态;“旅游+新型城镇化”,发展特色小镇,发挥旅游对新型城镇化的引领作用;“旅游+文化”,实施文旅突破战略,加强旅游产品创意设计,丰富旅游产品文化内涵;“旅游+研学”,继续推进研学旅游;“旅游+休闲度假”,引导社会资本开发温泉、滑雪、山地休闲度假产品;“旅游+健康养生”,满足潜力巨大的养生旅游消费市场;“旅游+互联网”,加快推进济宁市智慧旅游建设等。
研学旅游领域的深耕细作。济宁基于研学旅游领域的独特优势,将会继续开拓创新,丰富研学领域产品、提升研学基地水平、强化研学旅游市场推广,倾力打造“跟着孔子去游学”这个世界级研学旅游品牌。针对不同的研学旅游群体,开发出有针对性的研学产品,而不是简单地听听课,看看点。
厕所革命的持续推进。厕所革命永远在路上,下一步济宁市将增加人性化服务,推广生态厕所、免冲厕所等新型厕所形态,2017年全部旅游厕所实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效;加大“第三卫生间”建设力度,满足特殊人群需要;坚持政府财政补贴和市场运作相结合,完善以商养厕,以商管厕机制,鼓励承包经营,通过企业冠名赞助,授予商业广告经营权等方式,推动旅游厕所的建设管理,让厕所成为城市的一张名片。
特色小镇建设。特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区,具有明确产业定位,文化内涵,旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。济宁创建特色小镇,有利于改变城乡二元结构、促进城乡居民就业,也是培育新业态、生成新生产力,促进供给侧改革的有效手段。我市已有曲阜市尼山圣地小镇、金乡县鱼山蒜都小镇、微山欢城光伏小镇和梁山县马营旅游休闲小镇4个小镇入选山东省首批特色小镇。济宁市将利用3年左右的时间,打造20-30个特色小镇和100个旅游特色村,力求全市打造几个具有全省影响力的特色小镇,为加快济宁转型发展、赶超发展注入不竭动力。鱼台正在打造张黄孝贤文化特色小镇,嘉祥可以打造石雕小镇,汶上打造佛都小镇,嘉祥纸坊镇可以依托养生资源打造国际养生城等。
饭店业的高端打造。济宁市缺少满足高端消费的五星级标准旅游饭店,接待能力非常弱,无法承办大型的、国际性的会议,这是一个短板。济宁市将充分利用好省财政、发改、旅游等部门联合下发的《关于加快饭店业发展的意见》,争取年内开工建设一批符合五星级标准的旅游饭店,满足高端消费。同时,将扎实推进文化主题特色酒店、精品民宿、旅游定点饭店等开发建设,切实提高旅游接待能力,满足不同层次游客的需求。
旅游业是同人民群众息息相关的行业,发展日新月异,纵然是千头万绪,同时也充满了机遇和挑战,2017年,济宁旅游继续不忘初心,砥砺前行!(作者单位:济宁市旅游发展委员会)·工作探究·《济宁社会科学》2017第3期

 

深化行政体制改革加快法治政府建设

郭稳稳

深化行政体制改革,加快法治政府建设,实现政府活动全面纳入法治轨道,用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,为济宁市加快推进建设淮海经济区中心城市、建设鲁西科学发展排头城市、建设转型发展先行城市、建设弘扬优秀传统文化示范城市、建设宜居宜业幸福城市这“五大城市”提供有力法治保障。
十八届三中全会决定提出,“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。”十八届四中全会决定提出,“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”这就为进一步深化行政体制改革、加快法治政府建设指明了方向。为此,根据中央精神,结合济宁本地实际,应重点做好以下几个方面的工作。
一、深化简政放权和行政审批制度改革,进一步推进政府职能转变,推动政府职能法定化
新形势新任务新常态对政府工作提出更高要求。我们必须加快法治政府和服务型政府建设,全面提升依法履职能力,为实现“五大城市”建设目标提供有力保障。为此,我们应进一步做好政府职能转变工作,深入推进简政放权工作和行政审批制度改革。
(一)深入推进简政放权
从2016年8月份开始,济宁市专门成立督导检查组,对市直部门单位落实国家简政放权、政府职能转变工作进行实地督导检查,总体上全市政府职能、审批流程进一步转变和优化,市场活力得到有效释放,但也存在一些部门行政权力下放不同步、不协调和“中梗阻”、“自由落体”等问题。因此,各有关部门应根据督导反馈情况,进一步做好简政放权工作,全力打通影响改革掣肘的“最后一公里”,确保我市改革举措落地生根。下一步应严格执行政府及部门权力清单、责任清单,实施市场准入负面清单,消除权力设租寻租空间。加强企业投资项目核准备案管理,研究制定政府核准和备案投资项目管理办法,精简规范项目前置审批条件,落实企业投资自主权。
(二)深化行政审批制度改革
根据济宁市审计局2016年9月份对全市推进简政放权、放管结合和转变职能政策措施落实情况的审计报告可知,我市市直一些单位存在行政审批改革落实不到位,个别审批事项未及时调整、收费清理改革落实不到位的问题,部分县市区存在着未充分发挥投资项目在线审批监管平台作用和未建立支持小微企业发展的信息互联互能机制等问题。为此,应进一步推进行政审批和政务服务规范化、标准化,整合政务服务资源,建设统一的政务服务平台,推进行政许可事项上网运行,做到应上尽上,推动市县二级联网互通,实现受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理。
二、加强政府立法工作,做到重大改革于法有据,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系
(一)完善政府立法体制机制
围绕推进深化改革和法治建设、推进经济社会持续健康发展,科学合理制定政府立法规划和年度立法计划。确定立法项目坚持数量服从质量,合理配置立法资源,推进政府立法精细化,增强立法的及时性、针对性、有效性。完善立法项目向社会公开征集制度。健全立法项目论证制度,开展立法前评估,对立法的可行性、出台时机、实施效果和可能出现的问题等进行科学论证评估,评估情况作为确定立法项目的重要依据。开展政府规章实施情况后评估,政府规章实施满一定期限后,由政府法制机构组织进行评估,评估结果作为修改、废止政府规章的依据。
(二)加强重点领域政府立法
围绕完善社会治理、保障和改善民生,坚持创新发展,重点做好城乡建设与管理等方面的立法项目;围绕推进生态文明建设,坚持绿色发展,重点做好环境保护等方面的立法项目;围绕弘扬传统文化,坚持协调发展,重点做好历史文化保护等方面的立法项目。主动适应改革和经济社会发展需要,对实践证明已经成熟的改革经验和改革举措,及时上升为地方性法规、政府规章。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
加强行政决策科学化、民主化、法治化建设,是深化行政管理体制改革,提高政府行政效率和工作水平的内在要求,对于行政决策公信力和执行力的提升具有重要意义。
(一)落实重大行政决策程序
建立并落实重大行政决策程序制度,科学确定重大行政决策事项范围,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序作出具体规定,完善工作机制,明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。
(二)完善公众参与机制
实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况。各级行政机关特别是市县两级政府要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明。
近年来,汶上县顺应“互联网+”发展趋势,立足本县实际,紧紧围绕群众愿望,把“O2O”电子商务模式创新性引入行政服务领域,通过各单位建立的相应微信公众号联系群众、服务群众、公开信息、采纳意见,大幅提升了政府服务效能,完善了公众参与机制。
(三)充分发挥政府法律顾问作用
建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍;探索建立首席法律顾问制度,充分发挥政府法制机构工作人员主体作用,形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。完善政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,引入退出机制,实行动态管理。政府法律顾问工作经费应当纳入政府财政预算。努力实现市县两级党政机关普遍设立法律顾问,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问,真正把政府法律顾问打造成政府的法律“智囊团”。
四、健全行政执法体制机制
健全行政执法体制机制是建设法治政府的重要环节,对确保法律正确实施、保障公众合法权益、维护社会稳定具有非常重要的意义。目前,我市行政执法工作正步入法治化的轨道,但当前在行政执法过程中还存在一些突出的问题:乱执法、粗暴执法、执法不作为、执法违反法定程序等问题。针对我市行政执法体制存在的突出问题,认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,深化行政执法体制改革,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
(一)理顺行政执法体制
深入推进行政执法体制改革,(下转第28页)·工作探究·《济宁社会科学》2017第3期

 

实施双重预防性机制推进煤化工产业安全建设


徐瑞萍


依托煤炭资源优势,经过十几年的快速发展,我市煤化工产业在产品种类、经济效益和科技创新方面均取得了突破性进展。与此相比,煤化工产业安全生产略显滞后。
国务院办公厅和山东省政府办公厅分别出台了安全生产“十三五”规划(国办发〔2017〕3号)、(鲁政办字〔2016〕168号),彰显了政府对安全生产的重视。为更好发挥我市煤炭资源优势,推动煤化工产业持续、稳步和健康发展,建议我市大力完善风险管控和隐患排查治理,推进实施双重预防机制,创新安全科技新模式,全面推进煤化工产业安全建设,谱写平安济宁新篇章。
一、煤化工安全生产的意义
随着煤化工产业的迅速发展,煤化工新型装置及规模逐渐扩大,安全工作也越来越得到重视。煤化工生产本身具有一定的不安全因素。伴随新技术、新材料、新环境、新装备的不断出现,煤化工产业在安全生产管理、技术装备等方面表现出了一定程度不适应。因此,煤化工企业的安全现状仍然不容乐观。
在煤化工企业中,最引人关注的就是安全问题,这也是一直困扰生产企业的难题。近年来伴随一些煤化工大型项目建成并投入运营,由此而引发的安全生产事故频繁发生,其安全问题更是引起社会各界的高度重视。由此可见,安全生产工作,关系到广大人民群众的生命、财产安全,直接涉及到广大人民群众的根本利益。安全形势好坏,直接关系到国家经济健康快速持续发展,关系到社会的稳定和长治久安。
二、济宁市煤化工企业发展安全现状
我市煤化工企业安全状况,整体表现为四个方面:一是企业的安全生产主体责任落实不到位,安全生产规章制度不够健全。二是安全意识不够健全,安全投入不足,部分安全设施设备落后。三是行业安全管理弱化,企业没有严格执行行业安全规程和标准,职工安全意识还不够深入,存在违规生产现象。四是安全生产监管体系还不够完善,监管力量不足,监管手段比较落后。除此以外,由于煤化工企业自身的特殊性,还存在以下不安全的因素:
(一)工艺复杂,条件苛刻。有些煤化工过程单元需要高温、高压的生产条件,往往反应剧烈;工艺流程长﹑繁琐﹑工艺参数多,不易控制,操作稍有不慎,很容易造成安全事故。
(二)生产所需原料中危险品种类复杂。生产过程中使用的原料、半成品大多易燃、易爆、有毒、有腐蚀性,在生产、使用、贮运过程中稍有不当,就会发生火灾、爆炸等安全生产事故。
(三)生产设备大型化。煤化工生产过程仪器设备复杂、压力容器多;对于设计、管理和安全操作的要求非常严格,一旦出现纰漏,就会造成不可估量的损失。
(四)从业人员安全意识淡薄,操作不熟练。生产操作工人在生产第一线是安全生产的核心,面对大型化、复杂的仪器设备和危险系数比较高的原料,操作员稍有疏忽,或操作不规范,就会导致安全隐患或生产事故。
三、济宁煤化工安全生产的建议
1、建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制。深入落实企业安全主体责任,深入贯彻鲁政办字〔2016〕36号文件,建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制,明确企业的安全主体责任。一是企业定期组织安全生产管理人员、工程技术人员及相关人员对企业生产过程中生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的不安全因素、不安全行为进行梳理和排查,推动隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。健全完善重大事故隐患报告制度,建立常态化排查、治理机制。二是对排查出来的事故风险隐患,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986),划分风险的类别和等级;针对风险的分类和级别,明确管理控制措施,逐一落实到企业、车间、班组和岗位。三是加强风险教育和培训,确保管理层和每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。四是在风险评估的基础上,制定适合企业自身的应急预案。探索适合济宁本地企业安全管理新模式,建立双重预防机制,不断推选安全标杆企业,引导其它企业逐步跟进。
2、实施科技兴安,提升技术支撑能力。深入实施“科技兴安”战略,推动安全科技资源整合,加快安全生产技术支撑体系建设,保障安全健康的生产条件和作业环境,减少意外事故。一是加大投入,积极争取财政支持,确保科技兴安有序推进。只有不断加大安全生产投入,才能保证生产安全,淘汰危及安全的工艺设备,应用先进的工业技术和装备,加大机械化和自动化程度。二是加强企业自主研发隐患排查与治理的安全设备。企业可自主研发具有自身特色的或者对自身具有适应性的设备,应用现代科技信息化手段,提高安全装备水平,建设完善安全生产监测和防范设施,提高综合防范能力。三是扩大在线监测、远程控制系统在煤化工生产上的应用。通过使用高端的安全监控设备,实现异地对现场设备实时监视,并根据监测数据进行故障的预警和诊断。四是整合社会有实力的安全科技资源,调动和利用全社会相关力量为安全生产服务。积极与高校,各大科研院所搭建“产学研用”一体化平台,提升企业安全生产科技保障水平。
3、夯实安全基础,提高保障能力。企业安全生产直接关系到企业的生存与发展,企业只有将安全生产的基础工作搭建完善,才能有效地减少事故的发生,从而实现安全生产与经济效益的同步、可持续发展,这也是落实科学发展观,构建和谐社会的客观需要。具体可从以下四步来落实:一是落实企业安全主体责任,强化安全管理和监督。切实强化企业法人代表的责任,健全企业安全管理机构,完善管理制度,确保企业主体责任落实到位。把安全生产作为企业固本强基的重要举措,纳入企业发展战略,永续推进。二是改善生产物质条件,加强物质文化的建设。完善硬件设施,采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,确保工艺安全持续。三是加强设施、作业过程中的安全管理。建立健全本单位各类安全设施台帐,落实安全设施专人管理;按有关规定定期对设备、设施进行检查、检测和维护保养,杜绝设备设施带病运行。四是强化安全意识。提升从业人员专业素质,加强安全管理人员和一线操作员的安全培训教育。确保从业人员能够熟练操作,保证企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员经专门安全培训并考核合格,依法持证上岗。
4、健全安全应急救援体系,减少事故损失。落实《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》精神,健全安全应急救援体系建设,增强应急预案的可操作性。加强整合现有应急管理资源,建设专业化的应急救援基地、高级别的预警应急指挥机构和高素质的应急救援队伍。一是由企业制定相应的应急救援预案(火灾事故、中毒事故、工伤事故、职业危害事故、爆炸事故等),并进行模拟演练对演练结果进行评审。二是设计并建立一套完整的火灾防御体系,企业应该根据实际情况,安装消防安全监测系统,如泄漏监测、壁厚监测、腐蚀监测、视频监视等设施,及时有效了解煤化工工艺流程中设备状况,构建安全监测与消防联动网络。三是定期检查,更换不合格、失效设备,提高生产效率,为安全生产保驾护航。四是定期开展培训,加强应急教育。增强企业危机意识和责任意识,确保所有从业人员具备基本的应急技能,熟悉企业应急预案,掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序的方法。
5、加强煤化工企业安全质量标准化。煤化工企业应该具有健全、科学的安全生产规章制度和操作规范,并达到安全质量标准。推进技术合理化、管理先进化、标准规范化。建立安全质量标准推行与实施的信息反馈机制,推动煤化工业安全质量标准的科学化、制度化和一体化建设。
6、加强安全生产培训,提升安全生产意识。企业要深入开展员工安全教育,不断提高全员安全意识和安全责任,建立适合企业发展要求的安全生产培训制度。要切实提高全体员工的安全意识和安全法制观念,发动全员都来关心、支持安全生产工作。创新安全培训形式,加大培训力度,加大对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训,保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力。(作者单位:鲁南煤化工研究院)·工作探究·《济宁社会科学》2017第3期

姜培军樊天慧曹君发挥文化引领作用深入推进美丽乡村建设2005年10月,党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务,提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求。十年后,习近平总书记在云南调研时强调:“新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。”习总书记的强调的“注意乡土味道”其实就是要注重美丽乡村建设中的文化引领。
一、文化引领新农村建设的重要意义
加强农村文化建设是社会主义新农村建设的重要“软实力”。文化软实力集中体现了一个国家基于文化而具有的凝聚力和生命力,以及由此产生的吸引力和影响力。习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时指出,“提高国家文化软实力,关系我国在世界文化格局中的定位,关系我国国际地位和国际影响力,关系‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。”
1、促进经济增长,增强综合发展能力。一个村庄综合发展能力实力的强弱取决于经济实力,但是根本上是文化软实力的强弱。文化属于上层建筑,但是可以影响经济的发展模式,调整经济灵活度,为经济发展提供精神动力和智力支持,促进经济协调发展。
2、推进文化建设,弘扬核心价值观。文化是新农村建设、美丽乡村建设的魂。文化其实也是一座城市、一个国家、一个社会发展的魂。生产发展可以使人们生活富裕,文化则可以使人们的灵魂得到安慰,使人们的生活、生产有了目标、方向,不会变得迷茫。
3、促进社会和谐,规范人们的行为。新农村建设是我国城镇化中的重要一环。城镇化发展使得农村结构发生较大变化,开放性和流动性变化较大,农村的传统观念、伦理关系发生了较大变化,社会矛盾由之产生。解决这些矛盾最主要的方法就是重新铺设价值观念。新农村文化建设刻不容缓,文化建设可以解决各种矛盾和问题,处理各种利益关系,引导人们的行为、观念规范化。
二、推进美丽乡村文化建设的建议
文化是民族的灵魂,是国家的命脉。在“美丽乡村”建设过程中,要注重文化融合,挖掘文化特色、寻求文化融合点、彰显文化元素,注重发挥文化对引领风尚、教育人民、推动发展、促进和谐的作用,实施文化惠民工程,丰富和提升“美丽乡村”内涵,让“美丽乡村”更具魅力。
1、更高起点规划。以文化融入美丽乡村建设为主线,把文化引导贯彻融入农村文化规划建设的全过程,发掘本土文化资源,发掘人文、生态特色内涵,注重挖掘乡土文化,着重打造自己的文化品牌。品牌就是对市场最有影响和号召力的形象。只有树立经典的品牌概念才能做强做大,才能提升景区的核心竞争力。乔家大院、牟氏庄园经改编成电视剧播出后,引起轰动,游客络绎不绝,把历史文化挖掘出来了,提高了知名度,打造出了自己独特的品牌。我们的美丽乡村建设需要突出打造自己的品牌,找出我们的优势,确定我们的鲜明主题,以此规划一些项目。因为有文化的乡村才有旺盛的生命力和吸引力。
2、更高标准打造。在进行宣传口号设计时,要在充分的地方性研究和受众调查的基础上,提炼出反映地方特色与个性的形象元素融入到宣传口号之中。要突出感召性。一句有时代感、寓意深刻、朗朗上口的旅游形象宣传口号,往往能引起人们无尽的遐想,产生意想不到的号召力。如贵州的宣传口号“醉美贵州,多姿多彩”等。宣传口号可以采用“感性”的语言,诗化的意境体现景区形象对游客的感召力,使游客产生出游的冲动。
3、更高水平挖掘。注重梳理历史、文化沿革和发展脉络中的独特部分。凸显本地独特文化,立足于本土文化资源的挖掘和打造。在加大保护和传承传统文化的同时,不断创新和发展产业,打造本土文化的强势品牌,以发展文化产业来激发城市活力,从而更好地延续文化与传统。北大知名教授汤一介讲,每个景区之所以成为旅游地,是因为拥有一个引发主动意愿的吸引核。这个吸引核唤起的是旅游者的期望。要大讲、多讲、活讲故事,如果这一期望从游览层面上升到情感层面,会给游客留下深刻的印象。如果一个旅游地有明确的主题表现了独特的本土文化,必然会极大地满足旅游审美需求。莱芜房干山大峡谷,几间老茅屋就大大吸引人的眼球。以文补文,让历史讲话。要充分发挥各位专家、本乡本土的热爱、喜欢、孰知地方历史文化的有识之士的智力支持。
4、更高档次对接。要把美丽乡村建设打造成人们向往的新亮点,经济新增长点。文化底蕴深厚的旅游线路上可以加强与旅游公司合作,融入精品旅游线路,彰显独特的旅游品牌,形成独特的品牌。除了完善旅游设施,增加和提升旅游休闲娱乐功能外,更重要的是利用它的文化内涵,从而保持持久的魅力。虽然它不如“时尚”的东西炫耀一时,但其影响是久远的,根基是牢固的。另外,可以建立传统村落档案,编制传统村落保护发展规划,探索开展保护性修复试点,对传统村落进行保护,使纯朴的民风、传统的生活方式使得传统村落古建筑风貌、民风民俗得以完整保留。即便原始的一草一木和几间石房也要精心保留,免得破坏。因为这是历史的见证,生命力的源泉。(作者单位:济宁市兖州区社科联)


(上接第24页)强化市县两级政府所属行政执法队伍的行政执法职能,与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要由市县两级政府实施。发挥县一级政府贴近基层、就近管理的优势,凡属县一级政府行政执法队伍行使更方便有效的行政执法权限,依法交由其行使。加快推进执法力量下沉,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善乡镇行政执法体制,探索依法授权或委托乡镇政府行使部分行政执法权。
(二)规范行政执法行为
科学编制行政执法权力运行流程图,明确执法步骤、环节和时限,在办公场所公示,通过政府网站或微信公众号等途径向社会公布,接受群众监督。落实执法案件主办人制度,建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度,提高案件办理质量。推行行政执法全过程记录制度,确保各个环节有据可查。
(三)加强行政执法队伍建设
严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度,全面推行网上考试和人员信息化管理。未经行政执法资格认证并培训考试合格、未取得行政执法证件的,不得从事执法活动。加强对行政执法人员的常态化培训和平时考核,建立执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。
在深化行政体制改革、加快建设法治政府的过程中,会不断出现各种新情况新问题,面对新情况新问题,我们要解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功,运用法治思维和法治方式破解改革发展难题,以更加奋发有为的精神状态,推动济宁市法治政府建设一步一个脚印向前迈进,为全面推进依法治市、建设法治济宁作出扎扎实实的贡献。(作者单位:中共汶上县委党校)·工作探究·《济宁社会科学》2017第3期

会计工作必须做到“八个”及时

刘洪学


一定意义上说,及时性关系到会计信息的生命。不论是企业会计准则还是各类预算会计制度都把“及时性”作为会计信息质量的基本要求,可见“及时性”对会计工作的至关重要。众所周知,会计信息的价值在于帮助会计信息使用者及时作出经济决策,因此具有时效性。即使是可靠的、相关的会计信息,如果不及时提供,就会失去时效,对于使用者的效用就会大大降低,甚至不再具有实际意义。这就要求我们不仅仅在会计确认、计量和报告过程中及时地收集、处理和传递会计信息,而且会计工作的其他方面同样应做到及时。概括起来有八个方面:
一、账簿设置要及时。账簿的设置主要分为两种情况:一是老单位设账。新的会计年度开始时,首先必须根据上年度所使用过的有关账户的种类分别开设总分类账、日记账和相应的明细分类账。现行制度规定:日记账必须使用订本式账簿,总分类账可以选择订本式也可以选择活页式账簿,明细分类账一般可选择活页式。如果明细账的种类过多,也可继续使用上年度尚未使用完账页的明细账册,借以减轻账簿设置以及年初余额的工作量。其次填制“账簿启用表”,贴印花税票,同时加盖公章;本年度内如若发生了会计工作交接等情况,应在“账簿启用表”中及时予以登记。第三登记账户年初余额。年初余额登记的时间统一为每年的一月一日,摘要栏一律填写“上年结转”字样,余额栏的登记一般应先注明余额方向再登记金额;当然年初余额的登记也可与账簿的设置一并进行。第四根据账簿设置情况填制“账户目录”。手工记账的单位也可选择“口取纸”标明账户的方式;为便于账户的登记,粘贴口取纸时应注意不得把口取纸粘贴在订本式账簿的低端和右端,以免口取纸磨损。二是新建单位设账。新建单位在设账时应首先根据单位性质选择所适用的会计准则或会计制度;其次可以按照所发生经济业务的先后顺序陆续开设各类账簿,当然也可以先设置现金、银行存款日记账和预设“库存现金”、“银行存款”、“原材料”、“库存商品”、“应交税费”、“主营业务收入”等部分总账,明细账可在总账需要时开设,有的明细账比如“应交税费——应交增值税”明细账必须按照财政部的规范要求开设等。一般而言,新建企业也可按以下顺序进行账簿设置:第一步,办理社会信用证(或营业执照);第二步到指定的刻字店刻制单位公章、财务专用章、企业法人的印章;第三步到商业银行开设结算账户;第四步到主管税务机关领购发票,同时办理增值税一般纳税人的认定手续。最后企业可以根据其性质和经营范围选择会计准则,根据会计准则规定的会计科目进行账簿的开设工作。
二、填制或取得原始凭证要及时。经济业务发生时应及时取得或填制原始凭证,比如材料验收入库时保管员应根据验收情况填制“材料入库单”,并登记材料明细账;接受劳务时应及时取得发票;销售商品或提供劳务时除开具增值税专用发票或普通发票外还应填制“产品出库单”;仓库发出材料时应及时填制“材料出库单”或登记“限额领料单”,月末再计算发出材料的实际数量;职工因公借款应由借款人填制“借款单”并办理审批手续;收付各种款项时应及时取得相关的结算凭证;办理退货业务时,一方面登记“商品入库单”,另一方面办理红字增值税专用发票的相关手续;期末时应根据权责发生制原则确认相关收入和计提或摊销各项费用,填制诸如“固定资产折旧计算表”等相关凭证;等等。各项业务的经办人在填制或取得原始凭证上签章后应及时送交财务部门。
三、账簿的登记要及时。对于收付款业务:一方面,出纳人员在办理款项收付时,应在相关凭证加盖“收讫”或“付讫”专用章,随后填制收、付款凭证,并于当天登记“现金日记账”或“银行存款日记账”,并随时结出余额;每天营业终了时,出纳人员应核对库存现金的账存数与实存数是否相符;库存数是否符合开户银行核定的“限额”要求:对超过限额部分应填制“送存单”及时送存银行,库存限额不足时应及时填制“现金支票”提取现金以备零星开支之需等;另一方面,记账人员应根据“收款凭证”、“付款凭证”和账务处理程序的规定登记库存现金和银行存款总账。在明细账的登记方面:当经济业务发生时,记账人员应根据总账需要和相关的记账凭证当天或定期登记各种明细账,且随时结出余额;明细账实行定期登记的单位,其期限最长期限不得超过3~5天;对于财产物资的增减变动情况必须在经济业务发生的当天登记明细账,比如数量金额式明细账不仅要登记增减变动的金额,而且还应随时结出实存数量。至于总账的登记则取决于单位选用的账务处理程序:采用记账凭证程序的单位应根据经济业务发生的先后顺序及时登记各类总账;实行科目汇总表程序的单位,应定期(5天、10天或15天)编制“科目汇总表”,并据此登记总账。
四、结账手续的办理要及时。结账应在对账的基础上进行,一般应先进行月结、再进行季结最后进行年度结账。结账应按下列程序进行:每当月份结束时,首先,应将本期发生的经济业务事项全部登记入账,并保证其正确性。其次,按权责发生制的要求调整有关账项,合理确定本期应计收入和应计费用。总的原则是:凡属于本期的收入,不管其款项是否收到,都应作为本期收入处理;凡属于本期的费用,不管其款项是否支付,都应作为本期费用处理;对于本期已收款,而不属于或不完全属于本期收入款项,应先记入“预收账款”等科目,待确认为本期收入后,再从“预收账款”科目转入有关收入科目;对于本期已付款,而不属于或不完全属于本期费用的账项或应由本期和以后各期分别负担的费用,也应该进行调整。然后再根据所发生的调整事项及时编制调整分录,并记入相关账户。再次,将损益类科目余额转入“本年利润”科目,结平所有损益类科目;最后,结算各种资产、负债和所有者权益账户,分别结出各账户的本期发生额和期末余额。季度结账和年度结账均应在月度结账的基础上进行。至于结账比较规范的做法是:(1)对于不需要按月结计发生额的账户,每次记账以后,都要随时结出余额,月末结账时,只需在最后一笔经济业务事项记录的底线上通栏划单红线,不需要结计一次余额;(2)库存现金、银行存款日记账和需要按月结发生额的收入费用等明细账,每月结账时,要结出本月发生额和余额,在摘要栏注明“本月合计”,并在下面通栏划单红线;(3)需要结计本年累计发生额的某些明细账户,如主营业务收入、成本费用明细账等,12月末的“本年累计”就是全年累计发生额,全年累计发生额下通栏划双红线;(4)总账账户平时只需要结出月末余额。对于年终结出全年发生额和余额的账户,摘要栏应注明“本年合计”并在其下通栏划双红线;(5)年度终了结账时,有余额的账户,要将其余额结转到下一会计年度,并在摘要栏注明“结转下年”;在下一会计年度新建有关账簿的第一行余额栏填写上年结转的余额,并在摘要栏注明“上年结转”字样。
五、财务报告的编报要及时。关于编制财务会计报告的“及时性”,《企业会计制度》规定:月度财务会计报告应当于月度终了后6天内(节假日顺延,下同)对外提供;季度财务会计报告应当于季度终了后15天内对外提供;半年度财务会计报告应当于半年度结束后60天内(相当于两个连续的月份)对外提供;年度财务会计报告应当于年度终了后4个月内对外提供。具体要求有两点:一是在编制年报之前,为保证财务报告所反映的会计信息的完整性和准确性,必须对所有的财产物资以及债权债务进行一次全面清查,对于账实不符的事项必须在财务报告报出之前查明原因,并处理完毕;二是企业对外提供的财务会计报告应当依次编定页数,加具封面,装订成册,加盖公章。封面上应当注明:企业名称、企业的社会信用代码、组织形式、地址、报表所属年度或者月份、报出日期,并由企业负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人(会计主管人员)签名并盖章;设置总会计师的企业,还应当由总会计师签名并盖章。根据相关制度规定:公司制企业和国有事业单位在对外提供财务会计报告的同时必须报送由会计师事务所出具的《审计报告》。
六、会计档案的整理保管与销毁要及时。新会计档案管理办法的规定:当年形成的会计档案,在会计年度终了后,可由单位会计管理机构临时保管一年,再移交单位档案管理机构保管;对于保管期限届满的会计档案应及时进行鉴定,并形成会计档案鉴定意见书,经鉴定仍需继续保存的会计档案,应当重新划定保管期限;对保管期满,确无保存价值的会计档案,可以销毁。销毁会计档案时必须编制《会计档案销毁清册》,单位负责人、档案管理机构负责人、会计管理机构负责人、档案管理机构经办人、会计管理机构经办人应在会计档案销毁清册上签署意见;单位档案管理机构负责组织会计档案销毁工作,并与会计管理机构共同派员监销。监销人在会计档案销毁前,按照会计档案销毁清册所列内容进行清点核对,销毁后,在会计档案销毁清册上签名或盖章。其中电子会计档案的销毁还应当符合国家有关电子档案的规定,并由单位档案管理机构、会计管理机构和信息系统管理机构共同派员监销。
七、新的法规制度的贯彻要及时。比如会计准则、会计制度的颁布实施、“营改增”等税收政策的变化等。比如2018-11-18就是个重要的时间节点:13%的增值税税率简并为11%;增值税一般纳税人取得的2018-11-18及以后开具的增值税专用发票和机动车销售统一发票,应自开具之日起360日内认证或登录增值税发票选择确认平台进行确认,并在规定的纳税申报期内,向主管国税机关申报抵扣进项税额;自2018-11-18起,购买方为企业的,索取增值税普通发票时,应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码;销售方为其开具增值税普通发票时,应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码;对不符合规定的发票,不得作为税收凭证;再比如:办公室报销随买随用的办公用品费用2000元。其会计处理为:7月1日之前,借记“管理费用——办公费用”2000元,贷记“银行存款”2000元,而7月1日起购买办公用品,只要取得了标明付款人社会信用代码的增值税专用发票就可以抵扣增值税,借记“管理费用——办公费用”1709.40元、应交税费——应交增值税(进项税额)290.60元,贷记“银行存款”2000元,如果没有取得增值税专用发票,其进项税额则不得抵扣等等。
八、交接手续的办理要及时。会计人员调动工作或者离职,必须与接管人员办理交接手续。一般会计人员办理交接手续,由会计机构负责人(或会计主管人员)监交;会计机构负责人(或会计主管人员)办理交接手续,由单位负责人监交,必要时主管单位可以派人会同监交;国有单位的总会计师的任命、聘任与解聘则由本单位主要行政领导人提名,政府主管部门决定。在办理会计档案交接时,移交人员和接管人员对于交接事项必须按照交接程序和“移交清册”逐项移交,并填制一式三份的《移交清册》,借以明确交接双方的责任。
(作者单位:山东省济宁市高级职业学校。作者系济宁市人大常委会预算审查专家、山东省政府会计咨询专家)·理论研究·《济宁社会科学》2017第3期

共产主义是理想更是现实

贾冬梅刘坤无论是革命年代,建设年代还是改革的今天,始终是共产主义的信仰让我们坚定地走到今天。在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话上,习近平总书记明确指出:“坚持不忘初心、继续前进,就要牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进。”
当前,我们的党是执政党,我们党的成员由成立时的50多人到现在的8800多万名党员,由8个地方党组织发展到今天的440多万个党组织。然而,共产主义渺茫论越来越影响更多的人,尤其是年轻人,也包括不少年轻的共产党员。他们对共产主义理想产生怀疑或者动摇,甚至在某些共产党员眼里共产主义似乎成了“忌讳”。对我们党来说将会是致命的打击,这关系到党的存亡。实际上,共产主义是理想,更是现实。
一、共产主义不是空想而是理想
马克思、恩格斯对未来社会的设想是有着科学依据的。它是建立在对资本主义社会批判基础上的,是建立在对资本主义社会基本矛盾的揭露上的。通过对资本主义自身危机的深刻揭露,马克思、恩格斯提出了超越资本主义社会的未来社会的可能性。
在《1844年经济学哲学手稿》中,马克思把共产主义的发展依次概括为三种不同形态。第一种形态的共产主义的视野是粗陋的、狭隘的、认识是有限的,是当时大多数贫困群众的心声,这种共产主义实际上从侧面反映了人的贪欲和嫉妒,粗俗而低级,经不起理论和现实的批判。第二种形态的共产主义虽然要求“废除国家的,但同时是还未完成的,总还是处于私有财产即人的异化的影响下的”,马克思认为私有财产的本质在于异化劳动或人的本质,这种共产主义把对私有财产的异化当做目标,并没有解决根本问题。第三种形式的共产主义即马克思的共产主义观,“它是人向自身、向社会的合乎人性的人的复归,这种复归是完全自觉的和在以往发展的全部财富的范围内产生的。”在这种社会下,人扬弃了人的异化,回归了人的本质,实现了人、自然和社会三者内在贯通与统一。
在《共产党宣言》中,马克思、恩格斯是这样说的:“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的,将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。这是关于未来社会的一个核心命题。正是“每个人的自由全面发展”将共产主义社会同一切旧社会从根本上区别开来。
在《1857—1858年经济学手稿》中,马克思认为:人的依赖关系是最初的社会形态。以物的依赖性为基础的人的独立性,是第二大形态。建立在个人全面发展基础上的自由个性,是第三个阶段。在这里,“最初的社会形态”对应的是前资本主义社会,“第二大形态”指的资本主义社会,“第三个阶段“则是共产主义社会。在第三个阶段,个人完全摆脱了人的依赖性和物的依赖性,以全面的方式自由地占有自身,实现了人的自由全面发展,实现了人与自然、人与人、人与社会之间的真正和解。
无论是哪一种描述,共产主义最本质的特征是:人的全面而自由的发展。但是马克思、恩格斯只是对未来社会即共产主义社会作了大概的猜想,并不是具体的预设,详细的蓝图。马克思、恩格斯历来是不愿对未来社会作任何具体的预言的。1881年l月,纽文胡斯写信问马克思社会主义革命胜利后,在政治和经济方面应当首先采取哪些立法措施时,马克思2月22日在回信中明确指出,这个问题“提得不正确。在将来某个特定的时刻应该做些什么,应该马上做些什么,这当然完全取决于人们将不得不在其中活动的那个既定的历史环境。”“现在提出这个问题是不着边际的,因而实际上是一个幻想的问题。”在恩格斯看来,离开社会主义社会的实践来谈论其具体蓝图,只能重蹈空想社会主义的覆辙,这种蓝图“越是制定得详尽周密,就越是要陷入纯粹的幻想。”
总之,马克思对未来社会的预测是根据人类社会发展的必然规律和社会发展总趋势得出的。马克思、恩格斯运用唯物辩证法分析资本主义的现实基础,是在批判资本主义旧世界中发现的新世界。他们站在资本主义社会的对立面揭露了资本主义自身无法克服的基本矛盾即生产的社会化与生产资料私有制之间的矛盾,提出了“两个必然”的结论。因此,共产主义不是马克思、恩格斯主观臆测的空想理论,而是符合客观规律的远大理想。
二、共产主义不仅是理想更是现实
(一)共产主义社会是一个符合人类历史发展规律的社会制度
作为一种制度,马克思明确指出共产主义社会,同以往其他社会形态一样,也有一个由低级到高级、由不成熟到成熟、由不完善到完善的过程。根据共产主义经济发展程度和社会成熟程度的不同,马克思把共产主义区分为“第一阶段”和“高级阶段”这样的既相互联系、又有区别的发展阶段。第一阶段是初级阶段,这一阶段的社会是经过长期阵痛刚刚从资本主义社会中产生出来的阶段,列宁称为是社会主义阶段。第二个阶段是高级阶段,是在其自身基础上充分发展起来的阶段。也就是共产主义社会的实现是人类社会发展规律的必然结果,它的发展有其阶段性特征。
(二)共产主义来源于实践和生活
马克思在《德意志意识形态》中也说过“实践的唯物主义者即共产主义者”,马克思的理论并非来自于空想,而建立于历史和社会的实践。周期性的经济危机、突出的社会矛盾、法国里昂纺织工人起义、德国西里西亚工人起义、英国宪章运动……马克思是从人的现实经济生活出发,实践地辩证地分析批判资本主义社会,可见资本主义社会的政治经济生活为马克思创立共产主义理论提供了现实基础和实践经验。
马克思、恩格斯对共产主义社会形态的阶段划分是我国社会主义初级阶段提出的理论依据,是建设中国特色社会主义的指南。党的十八大以来,我们党紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题,继续拓展中国特色社会主义道路这条“正确道路”。
可以说,我们现在在中国特色社会主义道路上走的每一步都是实现共产主义的量的积累。我们今天所从事的中国特色社会主义建设,就是在共产主义理想的指引下,朝着实现共产主义远大目标奋进!我们现在正在做的工作、干的事业,正是与共产主义相一致的,相连接的,我们现在每时每刻都在朝着共产主义一步步地迈进!
(三)共产主义是一种现实的运动
马克思、恩格斯说过:“共产主义对我们来说不是应当确立的状况,不是现实应当与之相应的理想。我们所称为共产主义的是那种消灭现存状况的现实的运动。”这就是说共产主义是用实际手段来追求实际目的的最实际的运动。
国际共产主义运动,早在马克思、恩格斯领导共产主义者同盟和第一国际的时候就已经开始了。我国的共产主义运动,在中国共产党成立和领导进行新民主主义革命的时候就开始了。后来的社会主义改造、社会主义建设、社会主义改革都是共产主义运动的继续和深化。今天,我国的共产主义运动已经发展到为全面建成小康社会、为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的历史阶段。
因此,可以说,共产主义不仅是一种现实的运动,更是还行进在路上的现实运动。
在现实的运动中,工人阶级的领导地位,马克思主义的指导地位,公有制的主体地位,全面小康社会,共同富裕目标等等,这些都是在社会主义的母体中增添共产主义的因子。这些因子的积累必会达成共产主义质的飞跃。
三、共产主义理想的如何实现应该由未来的实践去回答
(一)共产主义理想的实现是一个长期、复杂、曲折的过程
共产主义社会是美好的,但是要达到物质财富极大丰富和精神境界极大提高来实现共产主义,则需要一个长期、复杂的历史过程。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中提出了“两个必然”的论断;但马克思在1859年的《〈政治经济学批判〉序言》中又提出了“两个决不会”论断。“两个决不会”论断是对“两个必然”的补充和发展。这是告诉我们,社会主义代替资本主义是一个长期的、复杂的、曲折的过程。“两个决不会”和“两个必然”的论断为我们正确认识我国社会主义初级阶段这个最大国情和中国特色社会主义道路的探索指明了方向;为我们正确认识当代资本主义发展现状提供理论依据。
马克思在1875年4—5月间写作的《哥达纲领批判》中原则上认为,“在资本主义和共产主义社会之间,有一个从前者变为后者的革命转变时期。同这个时期相适应的也有一个政治上的过渡时期,这个时期的国家只能是无产阶级的革命专政。”马克思根据共产主义发展程度的不同,把它分为前后相继的两个阶段。也就是说,共产主义理想的实现是一个长期、复杂、曲折的过程。
这就告诉我们,迈向共产主义的征程,不是“走红毯”,不像“土豆烧牛肉”那么简单。习近平总书记在与中央党校第1期县委书记研修班学员座谈时的讲话中强调,不能认为共产主义是虚无缥缈的海市蜃楼,我们发展中国特色社会主义就是要朝着共产主义的方向努力。“共产主义决不是‘土豆烧牛肉’那么简单,不可能唾手可得、一蹴而就,但我们不能因为实现共产主义理想是一个漫长的过程,就认为那是虚无缥缈的海市蜃楼,就不去做一个忠诚的共产党员。
因此,共产主义理想的实现不是一蹴而就的,而是一个漫长的过程。然而在这个漫长的过程中,在建设社会主义社会和实现共产主义伟大理想的过程中,还要不断适时地进行变革。
(二)共产主义理想的实现需要社会主义社会发展的不断变革
恩格斯晚年坚持社会主义社会的发展是不断适应实践的发展的。社会主义社会在自己的发展过程中也是存在着很多问题和矛盾的,是需要不断变革的。他曾无情地批判过杜林的“最后的、终极的真理”,并提出“社会主义是不断改革的社会”。他指出,“我们是不断发展论者,我们不打算把什么最终规律强加给人类”,因为历史仍要继续向前发展的。
马克思、恩格斯对预见未来社会持非常谨慎的态度,反对人们把他们对未来社会的看法当成一成不变的教条。马克思拒绝把“构想未来并使它适合于任何时候”当作自己的任务。恩格斯在1890年明确指出:“我认为,所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西,而应当和任何其他社会制度一样,把它看成是经常变化和改革的社会。”恩格斯也明确指出:“我所在的党并没有任何一劳永逸的现成方案。我们对未来非资本主义社会区别于现代社会的特征的看法,是从历史事实和发展过程中得出的确切结论。”
这就启示我们,应该从马克思主义创始人的科学态度、科学方法和科学精神与当今时代特点和社会主义发展的丰富实践的结合中不断深化对未来社会的认识。江泽民同志在纪念建党80周年的讲话中,非常精辟地指出:“必须看到,实现共产主义是一个非常漫长的历史过程……我们对社会未来发展的方向可以作出科学上的预见,但未来的事情具体如何发展,应该由未来的实践去回答。”
毕竟,所谓社会发展规律只是对社会演变的过程给予整体性的描述与判断,对未来的社会发展做出方向性的预测。未来社会制度的具体形态及其运行机制,要适应未来实践的需要。
正如习近平同志所言,“当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模版,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版”,而是最符合中国当今实际的、最鲜活的原版。而当代中国的社会变革都是围绕实现中华民族伟大复兴中国梦这个目标进行的,实现中华民族伟大复兴,就是实现社会主义现代化,建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这是治理社会主义社会的中国模式,是中国特色社会主义的集中体现。
所以,尽管国际共产主义运动遭受挫折,我国国内存在诸多矛盾和问题。但是我们不能否定共产主义的美好前景。改革开放以来的中国就向世人充分证明了社会主义社会的优越性,充分表明了共产主义理想的合理性和现实性。正如习总书记所说,“革命理想高于天”。实现共产主义是我们共产党人的最高理想,而这个最高理想是需要一代又一代人接力奋斗的。如果大家都觉得这是看不见摸不着的东西,没有必要为之奋斗和牺牲,那共产主义就真的永远实现不了了。我们现在坚持和发展中国特色社会主义,就是向着最高理想所进行的实实在在努力。
远大不等于不能实现,漫长不等于空想。中国正在共产主义道路上,以自己的方式向世人宣告:共产主义是指引中国走向富强、民主、文明、和谐的旗帜,这面旗帜什么时候都不能丢。(作者单位:中共汶上县委党校)·调查与思考·《济宁社会科学》2017第3期

 

 

 

 

 

 

 

 

关于济宁市供给侧结构性改革的调查与思考

完颜新峰推进供给侧结构性改革,是以习近平总书记为核心的党中央综合研判世界经济形势、着眼我国经济发展全局作出的重大战略决策,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是推动经济持续健康发展的根本之道。为深入推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量水平,推动经济社会转型发展、提质增效,山东省委、省政府出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》。结合济宁市实际,市委、市政府印发了《中共济宁市委市政府关于解放思想优化环境加快转型发展的意见(试行)》和《关于贯彻落实鲁发〔2016〕12号文件深入推进供给侧结构性改革的实施意见》,针对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等任务制定了具体政策措施,力争通过集中攻坚克难,推动要素配置效率明显提升,形成多层次、高质量的供给体系,对于全市实现经济中高速增长、推动产业迈向中高端水平具有重要的现实意义。
一、济宁市在供给侧结构性改革上面临的困难和挑战
在调研过程中了解到,尽管当前供给侧结构性改革在稳步推进,但一些困难和不确定因素仍然存在,推进供给侧结构性改革必须坚定决心,快马加鞭。
(一)去产能是全市供给侧结构性改革最难啃的硬骨头之一。济宁市属煤炭企业产能过剩突出,去产能任务艰巨。煤炭企业生产经营困难加剧,盈利能力大幅下滑,职工收入降低,落实煤矿减量化生产非常困难。当前化解煤炭过剩产能各项工作取得积极成效,但仍然存在一些煤炭项目违规在建,而且随着近期煤炭价格回升,出现一些煤矿恢复生产等情况。但是,去产能的决心不能动摇,力度不能减弱,否则煤炭价格有可能再度下滑,煤炭行业脱困发展目标将难以实现。
2016年以来,济宁市发改委围绕“三去一降一补”五大任务,将钢铁行业作为“去产能”的切入点,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极对接国家、省“去产能”的各项政策,全面调查过剩行业发展情况,严格限制过剩行业新增产能,全市钢铁行业“去产能”和转型发展取得明显成效。兖矿集团退出兖州煤业股份有限公司北宿煤矿,为在产煤矿,产能100万吨。济宁市钢铁企业齐鲁特钢,2016年上半年,实现主营业务收入43.7亿元、利税4.1亿元。济宁市结合齐鲁特钢调整产品结构、提质增效发展的需求,制定了《济宁市钢铁行业化解过剩产能脱困发展实施方案》,主动提高标准淘汰齐鲁特钢1台50吨电炉,压减钢铁产能30万吨,分流安置员工490人,实施设备停产,2017年上半年全部拆除完毕。但是,总体上看,在当前国内传统产业普遍过剩的宏观形势下,济宁市煤炭、水泥、煤化工、棉纺、专用汽车、内河船舶等行业产能过剩问题较为突出,2016年上半年水泥行业产能利用率仅为54.98%、内河船舶36.26%。
(二)全市楼市去库存的任务依然很艰巨。据济宁统计局的数据显示,济宁市上半年商品房销售面积302.1万平方米,同比增长0.6%,较去年同期提高4.1个百分点;其中,住宅销售面积277.8万平方米,同比增长4.7%,较去年同期提高9.5个百分点。商品房销售额124.6亿元,同比增长1.0%,较去年同期提高0.1个百分点;其中,住宅销售额112.9亿元,同比增长10.2%,较去年同期提高13.4个百分点。截止到2016年6月份,统计口径的商品房待售面积为271.2万平方米,比上月减少3.4万平方米,比年初减少40.8万平方米。当前三、四线城市特别是县城库存存量高,化解难度较大。下一步要在棚改安置和公租房保障货币化加大力度、继续鼓励支持农民工和农民进城购房安居、大力培育和发展住房租赁市场,多渠道解决城镇居民住房问题,通过完善长效机制促进去库存。
(三)金融风险的上升时刻要警惕。银行业在支持供给侧结构性改革的过程中,面临不良贷款持续暴露、合法债权缺乏有效保护等困难,金融风险的上升不容忽视。济宁市对担保圈、互保链、贸易融资等领域金融风险的防范和化解,建立金融风险监测和信息通报机制。鼓励企业多发企业债,用长期债券置换短期债券,拆解担保圈,降低企业风险。通过增强金融资产管理公司资本的实力,加快不良资产核销处理。加快社会诚信信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制,有序降低杠杆率水平,防范化解金融风险。
(四)企业创新短板、人才短板、脱贫短板问题仍然突出。部分企业存在创新短板,长远发展的后劲不足。这些企业特别是中小企业对于创新的作用认识不足,创新意识不强,技术创新的物质基础十分薄弱。由于技术创新成本高、通常需要长期、稳定的投入,对这些企业而言,研发周期长、不确定性大,而银行信贷、政府补贴、引导基金等外部来源十分有限,资金成本居高不下,缺乏稳定的资金来源,制约企业创新能力提升。同时,一些制度性成本、机会成本偏高,如税收负担、产权保护、行业准入、产业间相对收益率差异等,无形中加大了企业技术创新的隐性成本。技术创新的关键是人才,企业高级技术人才招进难留住难问题突出。从全国来看,从事技术开发的科技人员虽然60%在企业,但绝大多数集中在大集团、大企业,中小企业从事技术创新的人员比较少。大多数中小企业包括科技型企业缺少高级技术人才和高级技术工人,职工学历普遍不高。同时,不少中小企业在薪酬、培训、选拔、技术创新的激励约束等制度方面的缺失,影响了技术人员队伍的稳定性,容易造成技术人员的流失。中小企业科技人员不足且流失严重,人才培养缺乏创造性、包容性,人才引进机制又缺乏灵活性,导致企业技术创新难以深入持久有效开展。
截至2015年底,济宁市贫困人口还有23.89万。2017年要全面完成脱贫任务,现在看来任务非常艰巨。其中2015年已经完成脱贫7.2万,2016年预计完成脱贫14.6万人,2017年要完成脱贫2.63万人,2018年进一步巩固提升脱贫成果。
二、济宁市推进供给侧结构性改革的对策建议
实施供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大举措,是新形势下抢占发展先机,赢得战略主动的必由之路。济宁市必须立足当前,着眼长远,采取强有力的举措推进供给侧结构性改革。
(一)着力推进企业优胜劣汰,加速淘汰落后产能。按照政府推动、企业主体、市场引导,依法处置的原则,研究配套政策体系,因地制宜,分类有序处置。严格控制增量,防止新的产能过剩。按照任务目标,2016年济宁市要不折不扣地完成20家企业的落后产能淘汰任务,去粗钢产能30万吨,2018年要使煤炭、化工、钢铁、水泥、电解铝、轮胎等6个产能过剩行业产能利用率回升到80%,2020年压缩煤炭产能达到3556万吨,全市煤矿数量控制在40处以内。要抓好煤炭、机械、纺织、化工以及轻工等重点行业,突出关键,保质保量完成淘汰落后产能和节能减排任务。要严格督导检查,建立企业红黑榜制度,定期公布不达标企业名单,整改不达标的坚决予以取缔。要力推“棚户区”货币化安置,推动楼市去库存。在全面建成小康社会的进程中,推进棚改是城市工作必须啃掉的“硬骨头”。对2016年济宁市计划改造棚户区项目119个、涉及到的8623户居民,政府鼓励利用存量商品房等货币化安置方式安置棚改居民,减少原地新建安置房,进一步提高货币化安置比例。要加大户籍制度改革,制定104万农业转移人口和其他常驻人口市民化实施方案,优化县(市)镇驻地范围,稳步推进撤乡设镇,乡镇合并,镇改街、村改居,大力推进外来务工者、城中村和城边村原居民、农村就地转移就业人口“三个市民化”,真正落实“人地钱”三挂钩机制,进一步提高户籍人口城镇化率。
(二)降低成本,提升企业盈利能力。要认真落实党中央、国务院2018-11-18起实施的“营改增”降低企业税政策。适时降低企业税费负担和社保费率,认真落实建筑行业、房地产、金融业和服务业全面“营改增”改革方案。严格执行优惠政策,于2017年底前,对月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)的小微企业,免征增值税;对年应纳税所得额在30万元以下(含30万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳所得税,并按照20%的税率缴纳企业所得税。利用“互联网+电商”,减少商品服务流通环节。逐步取消不符合规定的公路收费项目,严格执行国家、省收费公路“绿色通道政策”。加大公路“三乱”治理力度,规范公路执法人员的执法行为,提高物流运送效率,优化物流资源配置。对进出口环节通过海关查验的外贸企业免除吊装移位仓储费用。
去产能、去库存是供给侧结构性改革的重点,企业技术创新是才是“凤凰涅槃,浴火重生”的关键。实现技术创新要走好如下几步:第一,找到正确融资方法,为技术创新获得资金来源。为促进研发的广泛和深度发展,市政府可以设立投资基金,加大研发经费的补贴力度,支持科技项目、创业园区和孵化基地建设,扶持创客空间在孵企业和早期科技型小微企业发展。同时争取国家、省中小企业发展基金等各类基金。第二,强化创新理念。裁掉低技术含量岗位的员工,补充一线技术人员力量。济宁市辰欣药业就以创新驱动来提升企业核心竞争力,保持年均20%以上的增长速度,现在已经跻身国内制药企业50强。辰欣水针产量位居全国第一,而且拥有国内单体规模最大的大输液生产线。该企业构建了产学研结合、上下游一体、国内外联动的开放式创新体系,实现了资金、人才、技术的优化组合,打造成为拥有高端技术、高端产品和高度创新能力的全国大型医药产业基地。第三,提升企业研发实力。把强化创新驱动作为推动企业发展的根本途径,加强创新平台建设,不断提升科技创新供给能力,增强发展新动力。处在汶上县开发区的华力机电公司拥有国家级高精尖试验中心一座,高端专业生产设备80余台(套),专业和管理团队和专家300多人,高端科研人员80多人,科研实力雄厚。这为该公司的长远稳定发展提供了保障,成为中国最先进的智能全自动环保喷雾器研发生产出口基地,“天地美”牌远程射雾器是其自主研发、制造的产品,填补了国内空白。山东如意科技集团有限公司作为全球知名的创新型技术纺织企业,聘有2位院士、7位博士、20位硕士,且有人才储备库及支持保障系统,拥有较强的研发实力,目前拥有全球规模最大的棉纺、毛纺直至服装品牌的两条完整的纺织服装产业链。再如,兖州创佳新材料集团积极开发新产品,是中国纤维复合材料工业协会副会长单位、国家级高新技术企业、中国玻纤深加工10强企业,全国首批符合《玻璃纤维行业准入条件》的企业之一,其玻纤绿色环保的生产模式被国家工信部定位玻纤行业准入标准,创造出“创佳牌玻纤耐碱网格布”、“玻纤自粘带”、“涂塑窗纱”主打品牌。第四,大力发展工业机器人,实现智能智造。据不完全统计,目前济宁市拥有规模以上智能装备生产企业23家,2014年实现主营业务收入33亿元,利税6982万元。随着工业机器人技术的不断提升和市场的拓展,济宁市高端装备制造企业适时抓住工业机器人市场发展机遇,涌现出山东诺博泰、水泊焊割、兴隆食品机械、华准机械、科能自动化设备等工业机器人研发生产企业。
(三)牢牢抓住“补短板”这个“牛鼻子”,增强发展的整体性和协调性。不断探索和创新各种产业扶贫模式,采取“公司+基地+农户”、“公司+农户+党支部”、“公司+农户+妇联”、“合作社+党支部+农户”等多种形式,千方百计增强农村的“造血”功能,实现贫困户脱贫。一要产业转型,让贫困群众稳定增收;二要工厂进村,让贫困群众在家接零活;三要医疗保障与救助,让贫困群众病有所医;四要资产变资本,让土地、房屋生财富;五要居家养老新模式,让贫困老年人称心如意;六要邻里互助人人参与,让每个贫困群众都不掉队。随着城镇化和新农村的推进,城乡基础设施建设成为最显眼的短板。以改善交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施薄弱环节为重点,强化项目带动、投资拉动,基本形成适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的城乡基础设施体系,城乡综合承载能力和城镇化水平明显提升。
(四)加快转方式调结构,增强发展新动能。当前,全市已经形成了以济宁高新区和任城区为核心、多个特色信息产业园区联动发展的产业格局。有华为、惠普、甲骨文、IBM、中兴等龙头企业,出现了膨胀LED、光通信、光伏优势产业集群,大数据、电子商务、智慧城市新兴产业集群和安全高性能服务器、物联网、北斗导航、集成电路、机器人高端产业集群;集中建设软件、智慧城市、大数据三大产业基地。要实施信息产业“双百”(100家龙头企业、100项重点项目)培育工程,围绕产品研发设计、生产过程控制、经营管理、市场营销、售后服务等关键环节,建设一批区域性、行业性信息技术公共服务平台,推动信息产业与传统产业的对接融合。如兖州大华拥有农机具行业内最高端的全自动涂装线、产品装配线、焊接机器人、大功率激光切割机、数控折弯机等大型进口设备,加工能力一流,自动智能化水平逐年提高。同时该公司建有非常完善的市场信息和销售服务网络,600多家销售服务网点遍布全国25个省市及自治区。
要实施“文化+”融合发展战略和重点文化产业推进工程,集中突破文化休闲、演艺娱乐、创意设计、出版印刷、动漫游戏、节庆会展、艺术品业、现代传媒、教育培训、文化金融十大领域,打造提升10个重点文化园区、建设运营100个重点文化产业项目、培育1000家文化企业。加快文化旅游资源开发和产品打造,推进旅游基础设施提升工程,实施“互联网旅游”行动计划,重点打造东方圣地、和谐渔家、养心净土、文明寻根、乡愁记忆等特色文化旅游品牌。
(五)尊重知识、劳动和人才,让创新蔚然成风。创新是一个民族发展的灵魂,是一个民族进步的不竭动力。“供给侧改革”的关健在于,提高社会的科技创新能力,而创新在于大力培养高科技人才和高级技术工人。近几年来,济宁市特别重视人才的引进,早在2010年就出台了《关于加快高层次创新型人才引进的若干规定》。引进高层次人才人数逐年增加,2016年共计划引进国内外高层次人才2500人。
人力资源现在是、未来也仍将是我国发展的最大优势,人力资本更是决定未来发展核心竞争力的关键。济宁市要落实激励政策,创造吸引人才的最佳环境,搞好本地人才的梯次培训,加大吸引外来人才的力度。第一,做好人才安心工程,要想既来之则安之,就必须修文德,人才安心无非就是待遇、安家、成长空间。第二,做好人才发力工程,玉不琢不成器,必须制定严格的人才考核制度,让人才发挥作用,功必奖过必罚。第三,做好人才交流工程,流水不腐,户枢不蠹,只有让人才合理流动,才能有发展的活水。第四,不拘一格,破身份壁垒。现在的用人体制是身份的体制,壁垒重重,人在岗不尽力,尽力却又不在岗,在岗却又不在编,在编却又不在岗,资源浪费严重,只要是作出贡献和有一技之长,都应一视同仁,为发展服务。当前,要认真贯彻落实中办、国办《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》精神,制定配套的政策措施,让科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意,可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬。鼓励科研人员公益性兼职,积极参与决策咨询、扶贫济困、科学普及、法律援助和学术组织等活动。
(六)政府要敢“动自己的奶酪”,做“供给侧结构性改革”的推手。改革行政体制,降低制度成本。改革行政体制,降低制度成本,首先,应明确相关责任部门和协作部门的工作职责;其次,应对相关职能制定科学、合理的管理流程,并设计管理流程图;再次,应制定相关的工作标准或管理标准;最后,应将上述相关部门的工作职责、管理流程图和工作标准等在网上公示。要提升政府职能部门及人员的工作效率,对政府职能部门加强监督、检查和考核。为了进一步降低制度性交易成本的力度,一是将增值税税率由17%降至13%,因为13%的增值税税率,正好是某些优惠行业如农机产品的增值税征收税率;二是将所得税税率由25%降至15%,因15%的所得税税率,是原外资企业、高新技术企业等享受的所得税税率;三是适当降低社保基金中企业承担的征收比例;四是对长期困扰企业的安全、质检、土地、规划、环境、消防、能耗、职业卫生等各种中介、评估、收费进行彻底的清理和整顿。五是要整合好全市各类专项资金,设立市级产业发展扶持资金,支持信息、节能环保、现代农业、现代服务业、文化旅游等重点产业优先发展,扶持种子期,初创期的科技型、创新型中小企业快速成长。(作者系中共汶上县委党校副校长)·调查与思考·《济宁社会科学》2017第3期

齐旭

实施靶向扶贫两万余名残疾人实现脱贫济宁市残联紧紧围绕全面贯彻落实市委市政府精准扶贫精准脱贫方略,充分发挥联系广大残疾人的桥梁纽带作用,实施以“就业赋能、基地带动、社保兜底、康复缓解、文教提升”为内容的五项助力扶残脱贫行动,开展以“精准纳入、精准识别、精准施策、精准指导、精准脱贫”为特点的靶向扶贫,推动全市建档立卡贫困残疾人由2016年初的28563名,减少至目前的5952名,残疾人精准扶贫工作取得阶段性成效。
一、突出精准纳入,充分发挥政府主导作用
(一)推动纳入全市脱贫攻坚大局。市委、市政府在制定脱贫攻坚重大文件政策时对贫困残疾人予以倾斜照顾。《中共济宁市委、济宁市人民政府关于精准扶贫攻坚的实施意见》、《关于贯彻落实中央和省扶贫开发工作部署实施六大脱贫攻坚行动的通知》都明确提出了贫困残疾人在就业、医疗救助、重特大疾病救助、临时救助、慈善救助等方面的特惠政策与措施。市、县扶贫开发领导小组将残联列为成员单位,在开展脱贫攻坚督导检查等重大活动、制定实施重要政策措施等方面充分听取残联意见。市县残联与扶贫办信息共享已成常态,共同推进残疾人精准扶贫工作机制已然形成,各级对残疾人扶贫工作高看一眼、厚爱一层,支持残疾人扶贫工作氛围浓厚。
(二)协调落实残疾人精准扶贫特惠政策。积极对接各职能部门,反映贫困残疾人基本状况和诉求,推动实现各部门专项扶贫方案中对贫困残疾人的特惠倾斜。如民政部门将残疾人两项补贴标准继续提高至每人每月85元以上,将重度听力、言语和多重残疾人纳入重度残疾人护理补贴发放范围;人社部门对有担保抵押能力的贫困残疾人给予个人最高15万元的担保贷款并予以全额贴息,降低贫困残疾人基本医疗保险起付标准,提高报销比例,取消大病保险起付标准;教育部门将残疾儿童优先纳入每生每年1200元的学前教育资助政策,对义务教育阶段特殊教育学校学生发放每生每年2000元营养餐补助;住建部门对贫困残疾人家庭重建房屋户均补贴不低于1.5万元等。
(三)强力打造残疾人精准扶贫载体平台。联合市委组织部、市扶贫办深化实施基层党组织结对助残扶贫工程,充分发挥基层党组织在助残脱贫中的战斗堡垒作用,推动全市原28563名建档立卡贫困残疾人均与所属村的党组织以及有支部联建关系的机关、事业单位和国有企业的基层党组织结成帮扶对子,实现贫困残疾人帮扶工作全覆盖、无缝隙。联合市扶贫办、市财政局、市人社局、市商务局实施“千牵万·互联网+残疾人就业创业扶贫行动”,2016年已为500名贫困残疾人开展电子商务培训,对符合条件的残疾人电商个体工商户、电商小微企业分别予以3000元、12000元的一次性创业补贴。全市有11名残疾人被评为全省残疾人电商创业标兵、带头人,获评数量全省第一。
二、突出精准识别,建立健全贫困残疾人数据库
(一)切实摸清贫困残疾人底数。利用“横向到边,纵向到底”的残疾人组织网络以及残疾人人口基础数据库等信息管理系统,在全省率先完成对“六核对一规范”后纳入建档立卡范围的残疾人调查摸底。工作中,我们将全市所有持证残疾人信息以村为单位进行归类并打印成册,按照每个村的残疾人名单与该村扶贫原始档案资料进行逐人比对,将比对出的残疾人贫困户档案进行复制留存,保证了全面调查不漏一户。省残联将我市的做法刊登在《山东残疾人工作简报》第1期头版。建立了贫困残疾人数据动态调整更新机制,以3个月为周期,对原建档立卡的28563名贫困残疾人及新增建档立卡贫困残疾人家庭逐户再摸查一遍,需求困难再核实一遍。根据最新调查数据,我市尚未脱贫的建档立卡贫困残疾人5952名。
(二)建立贫困残疾人专项数据库。充分利用建档立卡贫困残疾人调查数据,建立完善了贫困残疾人专项数据库,定制化研判致贫原因和需求。市级建立起包含残疾人基本身份信息、家庭住址、低保、有无劳动能力、务工等内容的贫困残疾人基本信息数据库;县级数据库实现了贫困残疾人数据信息分类索引汇总精细化、便捷化,156个乡镇(街道)全部单独设立了建档立卡贫困残疾人电子和纸质档案。为进一步推动工作,组织县市区残联理事长到河南驻马店、四川巴中考察学习精准扶贫工作,结合我市实际,创新推出了《扶贫助残手册》。该手册包括贫困残疾人家庭情况、政策落实、帮扶台账等信息,由当地扶贫办、残联详细记录、动态更新,并交由建档立卡尚未脱贫的残疾人家庭成员保管。贫困残疾人可以通过查看《扶贫助残手册》对帮扶措施落实情况进行实时监督,并将家庭出现的困难问题进行及时反馈,有效提升帮扶措施精准化,压实帮扶干部责任。
三、突出精准施策,靶向推进扶残脱贫助力行动
(一)全面实施贫困残疾人基本型辅助器具适配救助。立足残疾人特殊需求和残联工作职责,确定将残疾人基本型辅助器具适配作为残联发挥行业扶贫的重要内容。2016年,市县投入资金180万元,通过政府采购共为6289名困难残疾人免费适配了3387辆轮椅、836根手杖、660个座便椅、575架助行器、297个助听器、278副拐杖、320支盲杖及556件其它辅具等共计6909件基本型辅助器具。结合贫困残疾人数据库,科学制定需求清单,入户做好残疾人辅助器具需求调查摸底,填写需求调查表;组织有关人员入户为确定的救助对象配发辅助器具并做好安装调试及使用方法辅导,做好配发信息的登记和归档工作,并在泗水县举办了全市的配发仪式;市级组成评估组,采取随机抽查的方式对受助人员进行回访和绩效评估,确保辅助器具真正发挥方便残疾人参与社会的作用。
(二)创新开展建档立卡贫困残疾人“六优先”工程。对纳入建档立卡范围的残疾人在落实普惠政策的基础上,优先予以就业培训、扶贫基地安置、康复救助、无障碍家庭改造、职业介绍、市直“第一书记”助残帮扶。2016年,“六优先”工程已为710名建档立卡贫困残疾人免费开展农村实用技术培训,为106名建档立卡贫困残疾人免费开展职业技能培训,为155名建档立卡贫困残疾人开展机构托养服务,扶持省市“第一书记”派驻村中462户建档立卡贫困残疾人家庭,为247户建档立卡贫困残疾人家庭实施无障碍改造,为413名建档立卡贫困残疾人发放机动轮椅车燃油补贴,为4539名建档立卡贫困残疾人提供基本康复服务,为337名建档立卡贫困残疾人儿童开展免费抢救性康复,志愿助残建档立卡贫困残疾人2116人次。
(三)深入落实“三级”包保制度。推动实施了市县乡三级残联干部包保联系残疾人贫困户工作,市残联每名县级领导包保2-3个县市区,每名科级干部包保1个乡镇,每名干部包保1户残疾人贫困户。全市500名残联干部深入贫困残疾人家中,在一线了解掌握残疾人精准扶贫需求,在一线宣传脱贫攻坚方针政策,在一线探求脱贫攻坚良策,在一线协助落实有关政策、解决实际问题。
(四)积极开展各类扶残助残活动。实施“共享芬芳·文化济宁”文艺助残志愿服务行动,成立济宁市残疾人艺术团并举行首场演出。推动开展“国家无障碍文化旅游示范城市”创建活动,市政府与清华大学无障碍发展研究院签订战略合作协议,培育济宁天久工贸有限公司建成全国首例标准化多层无障碍工业厂房。开通12385残疾人服务热线,累计受理来电686件,办结率100%。春节期间,推动各级党委政府、社会各界落实资金560万元,走访救助14416名贫困残疾人。举办残疾人就业招聘会、走访康复机构残疾儿童等庆祝助残日系列活动,在全国扶贫日期间开展以“残疾人精准扶贫”为主题的宣传活动。
(五)全力营造残疾人脱贫攻坚浓厚氛围。坚持将信息宣传、扩大事业影响作为推进残疾人脱贫攻坚的有力抓手,建立实施了残疾人脱贫攻坚信息月报送机制,深入挖掘残疾人脱贫攻坚典型做法及脱贫典型,动员社会力量积极参与残疾人脱贫攻坚。2016年,市扶贫办采用市残联工作信息6条,省残联扶贫办采用我市工作信息36条,信息采用数量均位居市直扶贫开发领导小组成员单位和17地市首位。在各类新闻媒体刊发残疾人脱贫信息200余条,市残联张修占理事长、微山县分管副县长在全省残疾人脱贫攻坚专题研讨会上作典型发言。编制印发了《奔康路上不让一个残疾人掉队》(上中册)、残疾人事业发展纪实画册——《携手同行共奔小康》、优秀残疾人创业者纪实——《孔孟之乡自强之星》以及《济宁市残疾人保障政策汇编》等。近期,《光明日报》刊登系列我市残疾人脱贫攻坚典型事迹,受到中残联领导关注。
四、突出精准指导,分类推动县市区开展扶贫模式探索
充分发挥市残联脱贫攻坚领导小组统筹、指导、督导作用,先后召开残疾人脱贫攻坚现场会、研讨会等6次专题会议,推动县市区在实施“五项助力”行动中交流经验、创新实践、助力脱贫。
一是就业赋能方面。鱼台县按照“精准培训,跟踪服务、稳定就业”的思路,采取“残联组织、园区培训、合格签约”的方式,成功举办电子商务、缝纫技术、草编手工艺等项目培训,为110名贫困残疾人开展订单式培训,培训后人员全部实现就业脱贫。梁山县创新发展培训模式,与当地非遗项目——刘氏指针按摩法推广中心签订合作协议书,已为111名残疾人开展培训,直接吸纳36名贫困残疾人在推广中心就业。
二是基地带动方面。金乡县充分借助成熟的产业扶贫基地,在推行“政府投资+群众种植+基地服务”、“政府投资+企业托管+群众增收”、“政府入股+企业经营+群众分红”等产业扶贫项目中,将贫困残疾人优先纳入、优先扶持,取得明显实效。嘉祥县创建包括省、市级示范基地在内的6处残疾人就业扶贫基地,直接安置辐射带动243名贫困残疾人脱贫。汶上县依托省级残疾人就业扶贫基地,在全部乡镇设立原料供应暨产品回收站,辐射带动建档立卡残疾人家庭脱贫。
三是社保兜底方面。微山县残联、民政局、人社局、综治办、卫计局联合制定《精神残疾人托养办法(暂行)》,发展精神残疾人辅助性就业机构,培育拓展工疗性就业项目,在探索残疾人辅助性就业长效发展、解放贫困精神残疾人家庭精神经济双重压力、推进社会稳定等方面进行了卓有成效的探索。曲阜市精准化推进困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,通过办证系统、低保数据与领取“两项补贴”残疾人进行比对,按照马上就办的要求,“两项补贴”初审、审核、审批三个环节均在5个工作日内完成,提高为残疾人服务效率。
四是康复缓解方面。邹城市政府将3000名重性精神残疾人康复救助列为民生实事项目。近三年来,共投入资金820余万元支持残疾儿童康复、精神残疾人康复、肢体残疾人康复等重点项目。同时,全面落实了残疾人各项医疗保障政策,把重点康复项目纳入了居民医保报销范围。重度残疾人参加城乡居民医疗保险全部由政府买单,仅此一项,每年投入资金100余万元。
五是文教提升方面。任城区完善各教育阶段残疾人教育救助政策,实现从幼儿园到大学、研究生无缝隙全覆盖救助,走在全市前列。学前教育阶段,把低保及贫困边缘家庭残疾儿童和残疾人家庭子女全部纳入救助范围,每人每年救助1000元;义务教育阶段,对残疾学生及贫困残疾人家庭子女每人每年救助500元;高中教育阶段,对残疾学生在免学费、住宿费的基础上,每人每年再救助800元生活补贴;大中专教育(包括硕士、博士)阶段,对残疾学生及贫困残疾人家庭子女按照每人1000——10000标准予以一次性救助。
五、突出精准脱贫,鲜明维护残疾人合法权益
在健全人“两不愁,三保障”的脱贫标准基础上,我们着力解决贫困残疾人有别于健全人的特殊困难和需求,即基本康复服务和家庭生活无障碍问题,提出了贫困残疾人“两不愁,五保障”的脱贫标准,即“不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全、基本康复服务、家庭无障碍改造有保障”,并通过推进系列工作举措,积极推进贫困残疾人特殊需求得到解决。在涉及到贫困残疾人退出建档立卡范围的工作中,全市各级残联主动参与,积极靠上,对接同级扶贫部门,准确掌握最新的政策和核算方法,准确掌握建档立卡贫困残疾人收支情况、家庭生产生活条件,确认这些准备退出建档立卡范围的残疾人家庭人均收入是否真正达到了省定贫困线,是否满足了“两不愁、五保障”标准及是否履行了退出相关程序机制。进一步加强加强协调与沟通,确保符合条件已经退出的残疾人,一定时期内扶持政策不变,支持力度不减。(作者单位:济宁市残联)·文史天地·《济宁社会科学》2017第3期

 

 

善待下属
——由赵匡胤和张飞的性格与结局说起


丰家雷


赵匡胤和张飞都是历史上响当当的人物,两个人对待下属的态度不同,人生的结局也大相径庭。个中缘由,令人深思,发人深省。以人为鉴,可以明得失;以史为鉴,可以知兴替。旧事重提,就是为今人提供有益的借鉴。
赵匡胤宽以待人
赵匡胤,大宋王朝的创立者,庙号太祖。秦皇汉武,唐宗宋祖,中华文明史上大名鼎鼎的千古明君。他对待下属宽宏大度,不计小过。
赵匡胤年轻时曾游历到随州,当时的随州刺史董宗本很赏识他,就收留了他。可是刺史的儿子董遵海对赵匡胤非常傲慢,还经常侮辱他。赵匡胤实在忍不下去了,只好投奔他处。赵匡胤登基做了皇帝后,就要召见董遵海,这时他已官拜骁武指挥使。董懊悔不已,自忖死罪难逃,便要自杀。他的妻子却表现出了非凡的见识,劝道:“等到皇上要你死时,再死不迟。万乘之主,岂会小肚鸡肠,同你计较过去的一点私嫌旧怨?”果然,董遵海上朝请死时,太祖皇帝开怀一笑泯恩仇:“你放心吧,许多罪比你大的我都赦免了,不会记恨你过去的事。只要你以后改过自新,朕还会重用你的”。董遵海感激涕零,一生忠谨。后来被任命为边境长官,所镇守的地方多年安宁,百姓乐业,很有政绩。
北宋初年,一次宋太祖赵匡胤在宫中大宴群臣。席间,两位大臣醉酒,竟然在太祖面前论起功劳来。两人越比越互不服气,公然相互斥责,甚至谩骂起来。官员们见状,纷纷要求治他们的罪。太祖不动声色,说了句“他们都喝醉了”,便派人把他们两人送回家去。第二天,二人酒醒,想起了昨天醉酒失态之事,顿时吓得魂不附体,浑身直冒冷汗。对皇帝如此大不敬,如果皇帝深究起来,他们二人的下场就可想而知了。二人战战兢兢地到太祖面前请罪,孰料太祖竟微笑着说:“朕也喝醉了,记不起这件事了”。这两位大臣心里十分明白这是太祖皇帝的宽厚仁慈,没有因为他们的一时酒后失态而治他们的罪。二人感恩戴德,从此不敢造次。其他官员对太祖感佩不已,纷纷勤勉为官、忠心报国。
正是由于赵匡胤气度宽大、善待下属,所以他得以下属拥戴“黄袍加身”,很快就结束了五代十国的乱局,在四分五裂的中华大地上建立起了统一的宋王朝,使国家迅速医治创伤、走向正轨,实现了国泰民安,政通人和。
张飞苛责部下
张飞是三国时期的一员猛将,武艺高强,作战勇猛,百万军中取上将首级如探囊取物。可他却未效命沙场,而是被手下部将杀死,说起来真是窝囊之至。
张飞脾气暴躁,稍不如意,就会火冒三丈。得知关羽被东吴杀死后,张飞更是朝夕号泣,痛不欲生,终日醉酒度日,喝醉后对身边的人动辄加以鞭挞,以至于有很多人被打死。他的部属整日提心吊胆、惶惶不可终日,不知道什么时候自己的脑袋就要搬家。刘备听说后,警告他:你鞭打士兵,还让这些士兵随你左右,这可是取祸之道啊。今后,你一定要以宽容为怀,改掉你的坏毛病。张飞把刘备的话当成了耳旁风,回到军中后,命令部将三日之内置办白旗白甲,三军挂孝伐吴。次日,两位末将范疆、张达入帐报告:“三天时间太少,难以完成,须宽限几日才可”。这本是实情,可张飞却勃然大怒,喝到:“我急着为二哥报仇,你们两个不知好歹的东西竟敢违抗命令。”不由分说,将两人绑在树上,各鞭打五十,并严令:“明天必须准备齐备,如果超过时限,就杀你们示众!”两人被打得鲜血淋漓,满肚子怨气,连夜回营商量对策。范疆说:“今日受了刑责,让我们怎么能够筹办?此人性暴如火,寡恩薄情,如果明日置办不齐,咱俩的命就保不住了!”张达道:“与其他杀我们,倒不如咱们杀了他!”当晚张飞又是喝得酩酊大醉,卧于帐中。范、张二人各怀利刀潜于帐中,闻得张飞鼾声如雷,便以短刀刺入腹中,杀死张飞。当夜,拿着张飞的首级,投奔东吴去了。
张飞作为一代名将,不是在刀光剑影的战场上慷慨赴死,却被自己的部属杀死在床上,令人叹息,发人深思。
领导者要善待下属
领导者与被领导者之间总是一个剪不断、理不清、道不完的话题。作为占据主动地位的领导者如何对待处于被动地位的下属,确实值得深思。
人格上尊重下属。赵匡胤巧妙化解矛盾和张飞激化矛盾的例子告诉我们:作为领导者要注重涵养宽厚平和的心态,学会尊重下属,理解下属,善待下属,努力与下属建立相互尊重、相互信任的人格平等关系。切不可没有矛盾制造矛盾,没有困难创造困难,没有敌人把下属培养成敌人。孟子有言:“君之视臣如手足,则臣视君如腹心;君之视臣如犬马,则臣视君如国人;君之视臣如土芥,则臣视君如寇仇。”下属是有血有肉有情感的人,不是召之即来,挥之即去冷冰冰的工具。对下属尊重,体现着人本思想、人文情怀。事业的成功不是仅仅依靠领导者个人,更要依靠团队的力量。因此,领导者对下属要多交流,多沟通,待人以亲、助人以诚,多做得人心、暖人心的事。让集体成员感受到温馨,体会到存在感,如此,下属才会有被尊重的心理满足,也才会与领导者戮力同心,甘苦与共。
情感上感召下属。领导者要明白,威信比权力更重要。要通过自己人品的感召、能力的发挥、作风的带动,以理服人,以情感人,靠自身的素养、品德、能力、风范建立起自己的独特魅力,从而获得下属发自内心的信任和拥戴。眼里有尘天下窄。高明的领导者能够做到宽厚仁爱,恢宏大度,不苛求下属,不目光短浅、小肚鸡肠,不在细枝末节上斤斤计较、吹毛求疵,不纠缠于过去的一些“污点”旧账。有人爱用“人一走,茶就凉”来形容世态炎凉,物是人非。说“有的领导干部一旦离开位置,人们就不爱搭理了”云云。其实,任何事情都有两面性,人走茶凉,曲终人散,缘起缘灭,人生常态,无需太多感慨、太多遗憾。话又说过来,作为领导者本身是否也应该扪心自问:当我们有做实事的权力时是否做了实事,有做善事的机会时是否做了善事,有关心下属的条件时是否关心下属了呢?身居高位时,高高在上,目空一切,下属敢怒不敢言,整天盼望着他早日离岗退休。沉舟侧畔千帆过,时过境迁,还想着涛声依旧,时空停滞,岂不是痴人说梦。
工作上支持下属。开展工作的过程,是领导者与下属巩固同盟关系的最佳机会。与下属一道研究对策,拿出措施,克服困难,解决矛盾,这样才能真正上下同欲、同频共振,才能让下属与自己同心同向,步调一致,共同推动工作、完成任务、做成事业。领导的决策是靠下属落实完成的,“上级动动嘴,小兵跑断腿”。在很大程度上,下属的工作难度更大、复杂程度更高,领导者与下属就是在推进工作中彼此成就的,不可或缺。对于下属在工作中的不足或失误,也要多从善意的角度着想,多站在下属的立场上反思决策及执行的方向、程度和力度。对下属的建议、意见,要注意倾听,修正自我,而不是盛气凌人,一概批驳、一味指责,不让他人开口。更不能工作中成绩、荣誉都是自己的,失误、不足都是别人的。“已所不欲,皆施于人”的做法最容易失去人心的。对下属的要求不可过高,目标任务一定要在条件许可、能力所承受的范围之内,下达根本不可能完成的任务,今天一个“重中之重”,明天一个“压倒一切”,动辄要求下属签订“只许成功,不许失败”的军令状,造成下属疲于奔命,苦不堪言,不得已要么造假应付,破罐子破摔,要么激起下属强烈的逆反心理。
慎重惩罚下属。领导者不要动不动就“生气”,一“生气”就雷霆万钧,暴风骤雨,对下属冷若冰霜,颐指气使。人世间没有完美无缺的事情,有困难、有不足、有失误实属正常。出现问题,要弄清事实真相,动之以情,晓之以理,正确引导,积极化解。不要用工作中的失误当作拿捏下属的“把柄”,把严惩作为家常便饭,随用随拿,把下属逼上梁山、铤而走险,原本的朋友一步步逼成了水火不容的敌人。确实有必要的惩罚时,也要把握火候,注意惩处的时机和力度,千万不要由着自己的性子,因一时发怒而严苛下属,更不要火上浇油、“法外加刑”,把本来的风平浪静搅得波浪滔天。事实上,与下属为敌就是与自己为敌,像张飞那样仅凭个人的喜怒好恶来严惩下属更是万万不可取的。心理学研究表明,任何人对外部压力的心理承受能力都是有限度的,领导者对下属的压力过度,很容易使下属产生恐惧、愤怒、焦虑情绪甚至攻击、反抗的敌对行为。
总之,领导与下属的有机结合构成一个团队,在这个集体里,角色不同,目标一致,只有相互支持、相互体谅,才能握指成拳、相得益彰,给予彼此以同志的坦诚、家人的温暖、战友的关爱,如此自会形成和谐融洽的上下级关系,也一定能顺利推动工作、成就一番事业。(作者系济宁市投资促进局局长)·文史天地·《济宁社会科学》2017第3期

由“君子三乐”谈修身做人

孟令浩在《孟子·尽心上》一篇中,孟子提出“君子有三乐”的观点:“父母俱存,兄弟无故,一乐也。仰不愧于天,俯不怍于人,二乐也。得天下英才而教育之,三乐也”。讲这三大乐事前后,他都强调,称王天下不包括在内。仔细品读这“三乐”,对于党员干部更好修身做人,具有积极的借鉴意义。
“父母俱存,兄弟无故”,意思是父母健在、兄弟安好,描摹的是尽享天伦之乐的动人图景。孟子还提出“事亲为大”、“人人亲其亲,长其长,而天下太平”等观点,讲的都是敬老爱亲。孟子三岁丧父,全靠母亲含辛茹苦将他养大成人,留下三迁教子、断机喻学等佳话。孟母去世后,孟子对她进行了厚葬。独特的人生经历,让他更加感受到亲情可贵,对于家人安康有着更深刻、更真切的感触。平心而论,天伦之乐是每个人都可具备的自然体验,最持久也最实在,只有自己所亲所爱的人平安健康,个人的幸福才会有所保障。孟子将“父母俱存、兄弟无故”作为一大乐事,并不是狭隘的家庭主义,他还讲“亲亲而仁民,仁民而爱物”,“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,主张将对父母、兄弟的爱推及到他人。他还提出“五伦”的观点——“父子有亲,君臣有义,夫妇有别,长幼有序,朋友有信”,将家庭成员之间的关系作为构建良好社会秩序的重要基础。
“仰不愧于天,俯不怍于人”,意思是向上不愧对苍天,向下不愧对人民,俯仰无愧、心地坦然,这是一种道德范畴的快乐。“俯不怍于人”,比较容易理解,指的是对任何人都问心无愧;“仰不愧于天”,则涉及到“天道”、“天性”等概念,涉及到“人”与“天”的关系问题。孟子说,“尽其心者,知其性也。知其性,则知天矣。存其心,养其性,所以事天也”,只有了解人性,才能了解天性是什么。“诚者,天之道也;思诚者,人之道也”,“反身而诚,乐莫大焉”,他通过一个“诚”字,将天道和人道、天性和人性结合起来。如何做到俯仰无愧呢?孟子提出“不失四心”“存夜气”“养浩然之气”“舍生取义”“礼门义路”“穷则独善其身,达则兼善天下”“乐以天下、忧以天下”等主张和行为规范,提炼出了“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈”的大丈夫品格。“仰不愧于天,俯不怍于人”,将道德推向了极致,达到了天人合一的境界,这是孟子的一个理想、一种追求。虽然不容易做到,但我们可以朝这个方向去努力。
“得天下英才而教育之”,意思是得到优秀人才特别是有上进心的年轻人并教育培养他们。这是实现个人价值的途径,也是回馈社会的渠道。与他人分享自己掌握的知识和启悟,也是在薪火相传中对生命长度的延伸、对人生意义的升华。孟子非常重视培养使用贤才,认为“以天下与人易,为天下得人难”,“贤者在位,能者在职”“尊贤使能,俊杰在位”是国家富强的根本,“不信仁贤,则国空虚”,“入则无法家拂士,出则无敌国外患者,国恒亡”。当听说鲁平公要让自己的得意弟子乐正子管理国家政事时,孟子“喜而不寐”,高兴得睡不着觉。他有着相当的自信,认为“如欲平治天下,当今之世,舍我其谁也?”他也像孔子那样,广收门徒,周游列国,大力宣传自己的政治主张。这些无不体现了一个知识分子“以天下为己任”的责任担当。
孟子眼中的“三乐”,看似简单平凡,却以小见大,从家庭平安、自身修为、社会责任等方面,构成了一个立体式的架构,表达了儒家修身、齐家、治国、平天下的家国情怀,既体现了对较高思想德道境界的追求,也提供了较好的行为范式。虽已历经千年,仍闪耀着智慧的光芒,给我们不少有益的启示。
要念亲情重家庭。“欲治国者,先正其家”。无论时代怎样变化,绝大多数人都生活在家庭之中,家庭的作用都无可替代。对党员干部来说,家庭和谐幸福是履职尽责、造福百姓、服务社会的前提和基础。要树立正确的家庭观、亲情观,时刻感恩父母的养育之恩,不忘兄弟姐妹的手足之情,珍惜夫妻之间的缘分,珍惜与子女的情缘,努力促进家庭和谐。要承担起纯正家风、加强家教的责任,注重从中华优秀传统文化、党的优良传统作风、先模人物事迹中汲取营养,恋亲而不为亲徇私,从严教育管理亲属子女,注重从身边小事管起、从细微处抓起,持续加强家风建设,培育良好家风。要牢记“不矜细行,终累大德”“小洞不补、大洞吃苦”的古训,坚持防患未然,敢于动真碰硬,以“零容忍”态度坚决防止不良风气侵袭。
要知敬畏守规矩。党员干部要做到俯仰无愧,必须行得端、走得正,需要靠一定的德道自律和制度规范进行约束。古人讲,“恭敬之心,人皆有之”,“君子之心,常怀敬畏”,“举头三尺有神明”,说的都是要有敬畏之心。我们党是靠革命理想和严明纪律组织起来的马克思主义政党,每名党员干部更应心存敬畏、遵规守矩。要敬畏组织,增强党的意识,始终牢记自己的第一身份是共产党员,第一责任是为党工作、替党分忧,时刻不忘党员应尽的义务和责任。要敬畏人民,牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持以人民为中心的发展思想,始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗。无论什么时候、什么情况下,想问题、做决策、办事情,都必须站在党和人民立场上,都要始终把人民群众的利益放在第一位。要敬畏党章党纪,认真学习领会、模范遵守践行党章,严守党的纪律规矩特别是政治纪律和政治规矩,始终做政治上的明白人。要严守法律法规,增强法治观念、弘扬法治精神,带头尊崇和遵守宪法法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
要敢担当勇作为。常言道,天地生人,有一人当有一人之业;人生在世,生一日当尽一日之勤。个人价值的实现,离不开勤勉敬业,离不开责任担当。唯有做出实绩,才能无愧于心。孟子提出的“浩然之气”“大丈夫”品格等观点,为历代知识分子士人风骨的形成、民族精神的涵养,提供了强大支柱,当代党员干部要从中汲取砥砺前行的力量和智慧。要增强责任感使命感,自觉主动在发展大局中思考、谋划、推进工作,全方位激发工作热情、创业豪情,切实把党的要求落实到本职工作中,体现到实际成效上来。要增强攻坚克难的勇气,咬定青山不放松,做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧、不达目的誓不罢休,努力在推动发展中建功立业、实现价值。要炼就敢担当善作为的过硬本领,通过加强理论学习、实践锻炼等途径,不断提高思想政治素质和专业化能力。同时,要像孟子那样,把育人聚才作为一大乐事,广泛团结凝聚各方面优秀人才,积极培养造就一批可用之才,敢为事业用人才,出于公心用干部,为各项事业发展奠定坚实基础。
要重清廉葆本色。能吏寻常见,公廉第一难。党员干部保持清正廉洁是党的性质宗旨的必然要求,也是个人家庭幸福、事业成功、实现价值的重要保障。要坚持警钟长鸣,以反面典型为镜,常思贪欲之害,常怀律己之心,常除非分之想,正确对待公与私、义与利、是与非、正与邪等问题,筑牢拒腐防变的思想防线。要善于反躬自省,认真对照《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、中央“八项规定”精神等纪律规定,经常反思自己的行为,检点自己的作风,切实做到自重、自省、自警、自励。要注重防微杜渐,慎初慎微,认真对待小事、坚决守住小节,拒绝第一次、把好第一关,遇事多琢磨“该不该”、“行不行”,切实抵住各种诱惑。要净化社交圈、生活圈,牢记君子之交淡如水,低调为人,谨慎交友,处理人际关系要有原则、有界限、有尺度、有规矩;始终保持高尚道德情操和健康生活情趣,自觉远离低级趣味,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。(作者单位:中共邹城市委组织部)·文史天地·《济宁社会科学》2017第3期

姜传岗
说泉水话运河齐鲁之乡自古即是人杰地灵之地。谓之地灵者,余以为首要的在于泉多。
在历史上的泰莱、鲁兖各州县都分布着大量泉水。泉的数目究竟有多少?据清代文献《山东运河备览》记载,其中泰安有六十九泉,莱芜有六十四泉,泗水县有八十二泉,曲阜有二十九泉,邹县十七泉,滕县三十三泉,峄县十三泉,鱼台县二十三泉,滋阳县(兖州)十四泉,宁阳有十三泉,汶上县十一泉,东平四十七泉,济宁有六泉,等等。以上所记仅据有名之泉,而其他的无名泉、小泉更是多得不计其数。这些大大小小的泉水,或趵突于平地泥淖、沙砾,或喷涌于山涧壑谷,或氿出于崖壁石缝,形态各异,气象百出,润泽了鲁兖大地。
泉下成溪,溪流成河,众多的泉水蜿延曲折,汇聚成大大小小的河流。泰兖地带著名的河流都以泉水为源的,被称为泉河。因此这里自古又被称为“泉河之乡”。在明代王宠《东泉志》、胡瓒《泉河史》两书中,就详细记载了当时泰兖济三府各州县所有的泉水及其河流。据文献记载,汶水,就是汇聚了泰莱、兖济各州县的一百四十四多道泉水而形成的一条河。其中有新泰的二十五泉,莱芜的二十四泉,泰安四十七泉,蒙阴二泉,宁阳四泉,平阴二泉,东平二十五泉,汶上六泉等。又如泗水,发源于泗水县陪尾山四泉,又汇聚了县内五十九泉以及曲阜五泉、滋阳九泉等而形成的。沂河,源于曲阜尼山并汇合县内十九泉西流于泗河而形成。洸河,源于宁阳县诸泉又汇合了滋阳部分泉水南流于任城而形成。济河,源于滋阳县诸泉(后来又分水泗河,亦称府河)向南流入任城受纳浣笔泉水入洸河而形成。白马河源于邹县诸泉、又汇聚曲阜县境一些泉水而形成。沙河、薛河,分别由滕县、峄县的一些泉水汇流而形成,前者源于十一泉,后者源于七泉,等等。
关于鲁兖地带的河流,民间曾流行一种说法:“天下(中国)的河流皆向东流,唯有鲁地的河流都向西流。”以说明这里是圣人的生地。其实这种现象并无神密之处,只是因为鲁兖之地处于泰莱山区的西南余脉,地势东北高而西南低,因此境内的大小河流都向西南方向流。然而千条河流都要流归大海,向西流的河最终还是要向东流。鲁兖河流的入海之路却十分周折。在进入济宁以西的区域,北起梁山、郓城、嘉祥、南到金乡、鱼台及其背后的菏泽等其地势又向西南高起,这与东部地势正好相倾,东来之水流到这个地带不能西进,只能分别向两端寻路入海。南部大小河流先后汇入泗河,水势汹涌,向南奔徐淮地区入海。而北面的汶河、坎河、蓆河等大小河流,则在东平县汇入大清河,向北沿东阿、平阴等地奔利津入海等。涓涓细流无迷失,千曲百折归大海。
自元代始,京杭大运河经过山东。元人之所以能够跨越山东地脊而实现南北通漕,就是由于利用了该地带的大量泉水。由于山东段大运河的总体走向是从东南向西北,这正与自东向西流的诸泉河发生横交,因此诸泉河之水无一例外地都流于运河中,成为南北漕运得以贯通的天賜地利之缘。如果无有兖济地带的泉河之水,就无有山东的大运河。正如胡瓒《泉河史》所言:“山东凡发地皆泉,其为漕河之利者,不过三府十八州县二百四十四泉也。”
依据诸泉河汇入运河的位置不同,历史上把济运之水分为“五派”。据清代《山东全河备考》的概括,从北向南依次为:
分水派:汶水于东平县戴村坝遏流至南旺,“并经南旺入分水口者为分水派”。
天井派:泗、沂二水自兖州金口坝分水西南流于任城,与来自宁阳的洸河会合于天井闸入运者为天井派。
鲁桥派:白马河以及源于邹县、曲阜、济宁、鱼台的诸泉河于鲁桥闸上下入运者为鲁桥派。
新河派:鱼台、滕县、峄县诸泉分别会于沙河而入运者为沙河派。自明嘉靖四十五年挑新河通运后,“即将前滕鱼峄之泉注之当为新河派。”
泇河派:沂水、蒙阴诸泉及邹县许池等泉流于邳州入淮者为邳州派。自明万历三十五年开泇河通运后,滕峄诸泉改入泇河者为泇河派。
“五派泉源”因其水量与所处的地势不同,对于济运的作用大小是不同的,其中尤以汶泗二水为重。二水一北一南,直达于京杭。正如清代陆耀《山东运河备览》所称:“五水济运,实则专赖汶泗,其源分布于十七州县,分隶兖泰二府。”
即是说,自从京杭运河经过山东之后,兖济各泉河被不同地施以改造,与大运河形成枝津相连、紧密一体的关系,被赋予新的历史意义。各地的泉涌情况关系整个漕运的存废安危。正如《山东全河备考》所言:“东南岁漕数百万,藉以达京师者惟由运河一线。而运河之淂以不匮惟泉源是赖。”《东泉志》言:“山东诸泉据其上流,又漕河之命脉也。”要保持漕运的畅通,就必须保护好各州县的泉水。为了加强对泉水的保护和管理,自明朝永乐年间,朝廷专门设置了管理泉水的机构——管泉分司于宁阳(后归并于济宁的管河分司)。各州县都设有管泉水司,其主事皆由各知州、知县兼任,各配置管泉夫十名至百名不等。如泰安泉夫六十五名、莱芜六十四名、泗水七十九名、宁阳一百名等。清代则置泉河厅,与运河厅分设。
泉河源于地下,而地下之水又源于天上。由于不同季节、不同年份的降雨量不同,涌泉的多少和水量是变化的。在干旱季节和年份,必然出现因水量不足而造成漕船浅阻的问题。为了保持运河水量经常充足,漕运畅通,明代除了利用沿线的自然湖泊以调节运道水量之外,还实施了圈堤蓄水修湖的措施,以作为运河的“水柜”。即于丰水期蓄水于湖,枯水期即引湖水济运。
这样沿运河一线就形成大大小小的湖泊。山东运河的湖泊有多少?以济宁为中心,人们常说的是“北五湖、南四湖”。“北五湖”曰:安山湖,南旺湖、马踏湖、蜀山湖、马场湖。另见于记载的还有大薛湖、晋阳湖等。北五湖主要是以汶水为源,另有少量源自汶上、东平、宁阳县的泉水和周边各县区的坡水等。“南四湖”曰:南阳湖、昭阳湖、独山湖、幑山湖,它们其实是连在一起的一个湖,统称为微山湖。该湖起初是由黄河冲决而形成的,但后来实际上则源于泗河、沂河、洸河、白马河以及邹、峄、滕、鱼台等鲁南地带的大量泉水,向南流于淮河。另外见于记载的还有李家湖、郗山湖、吕孟湖、张庄湖、韩庄湖、枣庄湖、马肠坡湖、常阜湖、平山湖、白山湖、白浴湖等,总计十四湖之多。这一连串的湖从北向南基本上都连在一条线上,似珠联璧合,形成一个水带。
处在这个水带中心的济宁,当时完全是一种河渠纵横,湖泽通连,芦蒲荷菱遍布,舟楫往来如织的水乡景象。从历史文献和名人遗作中,留下了大量关于这种景象的记述。如:明李逈在《济州西湖》诗中写:“眇眇澄湖望不穷,画船咿哑夕阳中,千峰突起嶙峋碧,一鉴清涵潋滟红。……十里荷香送晚风。”这是对济宁城西的写照。在其城东,从明朝学士薛瑄《过洸河》诗句中可以看到:“洸河一夕涨漫漫。蛟龟出没苍茫里,鸥鸟浮沉杳霭间。龙门鱼跃波千丈,便有风云出濬端。”在济宁南乡则有:“万顷碧波迷寒雁,一川红照落江鸥。风声萧索分渔火,晚色凄凉起棹讴。”(明罗正《谷亭晚渡》)“孤帆落野塘,白鸥知我意,……”(明沈恺《次谷亭》)等等。这完全是一幅秋水渺漭、芦蒲无际、野荷菱藕遍布、汀鸥雁鹜群集的湿地自然生态景象啊。
总之,正是由于泰兖地带的丰富泉水,润泽了济宁这片大地,亦保持了南北三千多里漕运的畅通。“涓涓之泉,润千里之外。”上达于京师,下达于江淮,维系和承载了元明清六百多年的运河繁荣,润育了永远值得我们自豪的中华文明。
大运河兴于泉,但其废也于泉。京杭大运河后来废止的直接原因当然是由于黄河改道山东,对大运河造成穿叉、淤积而使然。但其基本原因我以为还是由于山东水源缺乏。我们知道,京杭运河全程断航以后,济宁以南至杭州段运河至今仍能通杭,而济宁之北至华北却不能通航,并且有些河段早已迷失。而究其原因就是缺少水源。历经百年沧桑,山东和华北地区气候发生了重大变化,降水量逐渐减少,加之现代社会工农业生产和人民生活用水的大量增加,使地下水位普遍下降。由此造成全省百分之九十以上的泉都停涌,连最著名的济南趵突泉·社科动态·《济宁社会科学》2017第3期

 


兖州区社科联举办“家训家风格言进社区”活动


近日,由兖州区社科联、区历史文化研究会举办的“家训家风格言进社区”活动在兖州区龙桥街道阳光花园小区开展。来自全区的十余位书法家现场挥毫泼墨,书写警句格言百余幅送给社区家庭。他们用艺术的形式传递文明新风,弘扬中华传统美德。

 

兖州区举办第三届社科知识竞赛


为宣传贯彻《山东省社会科学普及条例》,培育和践行社会主义核心价值观,为推动全区倡文明树新风、促进移风易俗提供思想理论支撑,兖州区社会科学界联合会开展了兖州区第三届社科知识竞赛活动。活动以报纸刊登、全民参与的方式开展,共设立奖项10名。竞赛内容涵盖政治经济、传统文化、文明创建等多个社科知识领域,推动市民在参与学习和答题过程中对社科知识产生浓厚的热情和求知欲,推进兖州区社科普及水平和城市文明程度的进一步提升。本次竞赛参与者达数百人,掀起了全区社科知识的学习热潮。(曹君)

如果不是釆取了特殊的保护措施也停涌。泉停则河无源,连汶、泗之河现在都只能靠以雨水为源,一年中有一半时间断流,变成了季节河。而其他大量的河流更出现干涸。省内最大的水体南四湖、东平湖每年都出现数月的枯水期,只能靠从长江调水来保持一定的生态水位。
面对目前干旱缺水的状况,人们更加想望历史上那河流纵横、滔声喧哗的时代。目前看到各地都提出使河“复流”以及“复湖”的口号,其愿望自然美好。但要实现这些口号,首先要解决水从何来的问题。我们说,河道易开而水源难寻。例如,要使小清河复航,首先就要解决使济南七十二泉不再停涌的问题。而要使汶河复流、泗河复流等就要解决泰莱、鲁兖地区的诸泉复涌的问题,否则必然是空话。而决不能再干那种靠抽取地下水来复河、复湖、造湿地的愚蠢事情了。
依笔者之见,要真正地实现河复流,最基本的工作应是大力保护好地下水、严格控制使用地下水。同时要多方釆取储蓄降水和地表水的措施,包括拦蓄黄河水,使其少一些流失于大海。大量宝贵的淡水日夜不息地倾泻入大海,是水资源的极大浪费,实在令人痛惜。要进一步推进南水北调工程,多引一些江水来山东。只有山东大地的总水量增多了,地下水位上升,才能使泉复涌、河复流,甚至于使北部运河复航等。人们高兴地看到,济南市大力实施保护地下水的工程,已使趵突泉和七十二泉常年复涌,章丘的百脉泉等泉群也实现了复涌等。经验说明,其他各地更多的泉水也是可以复涌的。在水源问题上,只要贯彻习总书记“共抓大保护,不搞大开发”的重要指示,积极釆取综合治理的措施,我们相信一个泉溪叮咚、河渠涌流、湖水荡漾的新景象是一定会再现的!(作者系中共济宁市委党校原副校长)


责任编辑:济宁社科联

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